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本报记者田砚君
尽管西部地区的各个省份都有自己的优势，并且都以此作为依托正在向外扩张，但是，任何一个省份在其区域内，经济发展的动力总是极有限的，无论其姿态如何。事实上，东部地区已经成功的经验、正在深入的发展模式，都在突出一个概念：区域经济合作的一体化、纵深化。
这也就是当前中国经济的热点为何总是出现在区域经济中心的原因。比如，“珠江三角经济圈”、“长江三角经济圈”、“环渤海地区经济圈”，等等。西部大开发，并非西部区域内的循环，更多的意味着“向东”、向外发展。尤其在加入世界贸易组织后，西部地区想要实现超常规的发展，就应当寻找类似的“经济圈”。那么，对于西部大区来说，可依靠的“经济圈”在何方？
“自由贸易区”诱惑大西南
西部11个省区虽有经济发展滞后的共性，但各个省区间的个性差异很大。现实的态度应当把西部各个省份融于周边不同的“经济圈”，即西部各地区应当向邻近的“经济圈”靠拢。具体来看，西北五省区受制于周边环境，对外开放的难度很大，至少在目前还没有形成强劲引力的“经济圈”，其自身成为一个“经济圈”为时尚早；内蒙古区的重心深入华北经济圈，发展是指日可待的；西南地区的重庆、四川、广西、云南情况就大不相同，在西部地区的区位优势更是明显，其沿边、沿江、沿海“多通道”的地理位置，造就了其向外扩张的便利。
如此，西部地区的经济发展，远不是在限定区域内的“大开发”就可以实现。仅就西南而言，一个“经济圈”正在渐渐凸现，而且，这是一个跨地区跨国界的大经济圈：中国-东盟自由贸易区。
记者注意到，早在1997年，中国国家主席江泽民首次出席中国-东盟首脑会晤时，与东盟领导人共同确定了建立面向21世纪的睦邻互信伙伴关系。从这一关系的建立纲领出发，于去年11月，中国国务院总理朱镕基与东盟领导人就中国与东盟在10年内建成自由贸易区终于达成了重要共识。
随后，在文莱达鲁萨兰国首都斯里巴加湾市举行的首次中国-东盟经济贸易部长会议上，文莱工业和初级产品资源部部长拉赫曼与中国外经贸部部长石广生，就与中国-东盟自由贸易区相关的问题，包括中国-东盟的贸易投资关系、《中国-东盟全面经济合作框架协议》、在货物贸易自由化方面的“早期收获”等内容进行了磋商，并就主要问题达成共识。
就是在这次会议上，石广生说：随着中国与东盟经贸关系的持续发展，双方在经济上的相互依存程度不断加深，中国的发展离不开东盟的繁荣，东盟的经济也将从中国的快速发展中受益。建立中国-东盟自由贸易区，符合双方的根本利益。它不仅将为双方的经济发展创造出互惠双赢的合作局面，同时也将有力地推动整个东亚的区域经济合作，对于亚洲的经济发展和整体振兴将起到重要作用。中方愿意在互惠互利的基础上，本着灵活和务实的态度，继续推动与东盟建立自由贸易区的进程。
值得关注的是，中国为何如此看重与东盟的经济贸易关系，并要在中国与东盟间建立一个贸易自由区？
东盟是东南亚国家联盟的简称，是由越南、老挝、柬埔寨、缅甸、泰国、新加坡、菲律宾、马来西亚、印尼、文莱10国组成的区域性国际组织。近年来，中国与东盟高层互访频繁，双方政治、经济、贸易、科技、文化等领域的合作发展迅速。有关方面提供的数据表明，目前东盟是中国的第五大贸易伙伴，而中国是东盟的第六大贸易伙伴。据中国海关统计，2001年双边贸易额达416.2亿美元，创历史最高纪录。今年上半年，中国-东盟贸易额达235.5亿美元，比去年同期增加18.7%，其中东盟向中国出口比去年同期增长了16.1%。
不仅如此，双方在相互投资和其它领域的合作也得到了全方位的发展。
西南地区是中国西部的重要区域，总面积257万平方公里，人口近2.5亿，与东盟的越南、老挝、缅甸等多国毗邻，是中国走向南亚、东南亚的通道。
处在这一位置上的西南诸省区市的政府官员及企业界都认为，作为与东盟国家毗邻和已经与东盟有良好经贸合作的地区，在建设中国-东盟自由贸易区中有着独特的优势。
对此，外经贸部副部长龙永图曾指出：中国-东盟自由贸易区建成后，四川、重庆、广西、云南等西部省区将成为最大受益者，因为目前它们一半出口货物都是流向这些周边地区。“自由贸易区”如能建成，这些省区的进出口将出现较大增幅，直接惠及外贸港口。
大西南：为“自由贸易区”热身
今年6月在昆明举行的“中国-东盟贸易、投资和发展合作研讨会”，引起了中国西南各省区市的普遍关注。
“参加这个会议，我1分钟都不会漏过。”四川省副省长李达昌说：“中国和东盟领导人已一致决定在未来10年内建立中国-东盟自由贸易区，是中国与东盟合作历程的历史性一步。作为中国毗邻东盟国家的区域，我们西南省区应抓住时机先行一步，扩大与东盟合作。”
西南各省份重视这个与东盟合作的研讨会，只是一种表象。更重要的是，西南各省区在此间所表现出的主动适应中国-东盟自由贸易区的形势，以及纷纷热身的举动引人关注。最为瞩目的是，西南各方面普遍对中国-东盟自由区的建设充满了信心，并为此拿出了具体的行动。
首先，加快建设与连接东盟国家的便捷通道已列入西南各省区市的规划。云南省提出了一个连接东南亚、南亚地区的大通道建设计划，其中包括有澜沧江———湄公河的水运通道，昆明———吉隆坡的泛亚铁路，以及昆明———曼谷的高速公路。广西壮族自治区明确将成为大西南的出海通道。四川省表示要建设连接昆明的通道。
其次，在中央政府的支持下，先行建立自由贸易试验区也是毗邻东盟省区的关注点。广西已经向国家有关部门建议，请求尽快批准广西建立边境自由贸易区，实施优惠的贸易、投资和税收政策，为中国-东盟自由贸易区的建立提供经验。他们还考虑在一些边境城市设立直接面对越南的边境出口加工区。
在中国-东盟自由贸易区谈判正式启动的背景下，无疑促使西南港口成为西部投资中的又一热点。
据了解，随着中国西南公路出海通道的全线贯通，广西各港口面向东南亚背靠大西南的优越地理位置，使其投资价值开始凸显。在广西，海岸线长1595公里，港湾众多，并具有水深、避风、浪小、岸线顺直、纳潮量大等特点。可开发的大小港口21个，可建成万吨级以上泊位的有北海、防城、钦州、铁山、珍珠5个港口。此外，西南各省的货物从广西港口至香港约500海里，距越南海防约150海里，距胡志明市约800海里，海运距离最近，比绕道上海等东部港口既省时又节约费用，同时这些港口还可直通波斯湾、西欧、非洲、美洲各大港口。广西北、钦、防港口群计划在5年内，总吞吐能力达到3050万吨以上，比目前新增1200万吨。
如果说，自由贸易区的建立已经是一个清晰的目标，对于西南地区来说，这场马拉松比赛就不可能有一条起跑线，也不可能等到发号令的枪声。于是，争取成为领跑者，是西南各省区间既联合又有分工的竞争的开始。
据悉，国家有关方面对西南各省区市的积极姿态给予了肯定并表示支持。实际上，由中国外经贸部与云南省政府在昆明市联合举办中国-东盟合作研讨会本身，就是一种具体的支持。各省区市在此次会议上所反映出的计划和要求，自然会成为外经贸部建立自由贸易区的重要参考。
领跑者，在彩云之南？
真切感受到“自由贸易区”诱惑的，莫过于云南省。这里有一组数字也许多少可以作为印证：2001年，云南与东盟国家的贸易总额达7.l亿美元，占云南对外贸易总额的35.6%；云南95%以上的对外经济技术承包工程业务在东盟国家。迄今云南在周边国家的投资已超过1800万美元。东盟国家是云南的第一大贸易伙伴。
同时，云南与东盟国家在农业、矿业、旅游业、科学技术等方面合作正在加快，并已取得成效。近年来，东盟国家在云南的投资也不断增加；政府间的交往也在不断扩大，除高层领导人的频繁往来，泰国、缅甸、老挝在昆明设立了总领事馆，马来西亚驻昆总领事馆、越南驻华使馆领事代表处的设立也在加紧进行。云南还与越南、老挝、缅甸、泰国、柬埔寨、马来西亚、印尼、新加坡等国的一些中央部门和地方政府建立了固定的联系或磋商机制。
云南省副省长邵琪伟在一次相关会议上，就从云南地方政府的角度，阐述了充足的理由，他认为，云南在中国-东盟自由贸易区的位置是无人可比的。
首先，是云南省在中国-东盟自由贸易区建设进程中所处的地位独特。那么云南独特在哪里？这位副省长分析说：
一、独特的区位优势，使云南能够在中国-东盟自由贸易区建设进程中发挥积极作用。云南地处东亚与东南亚、南亚次大陆的结合部，与东盟的越南、老挝、缅甸3国接壤，通过澜沧江———湄公河与缅甸、老挝、泰国、柬埔寨和越南相连，并与马来西亚、新加坡等国邻近，是中国连接东盟国家最便捷的陆上通道。在长达4061公里的边界线上，有国家一类口岸11个、二类口岸9个。中国内陆省区市经云南通往东盟国家的陆上运输通道，比经海上通道平均可缩短运距3000千米以上，降低运输成本40%-60%，兼有快捷和低成本的多重竞争优势。
二、云南良好的基础设施，可为中国-东盟自由贸易区的建立提供优质服务。云南加快基础设施建设，对外开放的条件得到明显改善。目前已实现了以昆明为中心200千米范围内主要干线公路的高等级化，建成出省、通边的高等级公路骨架网；建成并投入运营的民用机场有10个，昆明第二国际机场和红河、文山机场已列入规划，将陆续开工建设，开通了包括通往曼谷、新加坡、吉隆坡、河内、仰光、万象等东盟国家的国际、国内和地区航线103条；贵昆、成昆、南昆、内昆等铁路干线和通往越南的滇越铁路，形成云南通往全国及越南的铁路运输网络；中、老、缅、泰四国“澜沧江———湄公河国际航运”和昆明———万象的国际公路运输已正式开通。泛亚铁路云南段也正在加紧规划。可以说，云南已初步形成了“公路、铁路、水运、航空并举，东、中、西三路连接东盟”的立体通道格局，有条件在建立中国-东盟自由贸易区的进程中，发挥良好的服务功能。
三、与东盟各国长期友好的合作与交流，为云南在中国-东盟自由贸易区建设中发挥积极作用奠定了坚实基础。经过多年的不懈努力，云南已形成面向东盟国家广大地区，全方位、多层次、宽领域的开放格局。澜沧江———湄公河次区域合作取得实质性进展。澜沧江———湄公河国际航运，中越、中老陆路运输合作以及水能资源、生物资源、人力资源等领域的合作开发，在中国-东盟自由贸易区的建设中具有先行实践的意义。
云南现有的基础设施能够满足中国-东盟自由贸易区起步阶段人员往来、物资运输的要求；中国内地与东盟各国间的信息交流，可经云南提供的国际间大容量、高速度、智能化、交互式综合信息网而得以实现；云南丰富的水能资源、现有的装机容量以及正在建设的项目可以保障按照协议向泰国、老挝、缅甸等一次性能源较为缺乏的东盟国家和广东等中国沿海地区供电；云南省内的昆明等中心城市可为中国东盟间各种层级、规模的会晤，磋商、商务会展等活动提供高质量的设施、食住行条件及休闲观光等配套服务；云南有条件为推进中国-东盟自由贸易区的建立提供与投资贸易便利化相关的货币结算、融资、保险等金融服务。
与云南省官员的积极出手相对应，有关研究人员也由此发表了不少文章，论述云南领军西南奔向“自由贸易区”的可行性以及种种的建议。
地利是一回事，天时更不可求，使两者产生结果的必然是人和，云南欲做领跑者，好像不只是理由充足就可以铁定的！
“摸着石头过河”？
不论从哪方面看，云南强调自己在建立中国-东盟自由贸易区中的地位和作用，都是值得赞赏的，更是应当鼓励的。尽管目前对此“自由贸易区”国家还没有具体的方案可操作，但是处在这一独特位置的云南，依然认为可以有所作为。
记者看到的云南省关于建立中国-东盟自由贸易区的几点建议，可以作证云南官方对此的坚定立场。
如同东盟各国之间一样，中国各地区之间的发展水平也存在较大的差异，因而在建设自由贸易区的进程中，合作的形式、层次乃至进度相应也应是多样化的。为此，云南方面建议：
(一)进一步完善现有的东盟湄公河流域合作计划(AM DBC)和大湄公河次区域合作项目(GM S)等多种合作机制，以澜沧江———湄公河次区域各国的合作为基础，依据国际自由贸易区惯例和次区域六国2000年关于人员货物跨境自由流动的部长宣言精神，从关税、贸易、投资、结算、人员交往管理等要素入手，在实现中国与东盟各国特别是次区域各国的对接时，由云南先行先试，以探索最佳合作方式。
(二)继续优先改善基础设施，建立区域立体交通与现代物流体系相关各方携手合作，加快泛亚铁路、昆曼公路、澜沧江———湄公河航道的建设；积极推进中老泰三国汽车过境运输协定的签署，完善“大湄公河次区域便利跨境客货运输框架协定”合作机制；尽快建成以通信为先导，以公路、铁路、航空为骨干，以水运为补充，集多种运输方式和信息网络为一体的综合运输体系，及与之配套的现代物流系统。
(三)深化现有领域的合作，扩大经济技术合作与科技交流，优先在基础设施建设、能源开发、机械制造、矿业、农业、旅游、信息技术、生物技术、人力资源开发等领域，同东盟各国开展形式多样、内容务实的经济技术合作和科学技术交流，建立有效的合作渠道与机制，创新合作模式，提高合作水平，拓展新的合作领域，提升整个地区在国际市场上的竞争力，实现区域内经济、社会、环境的协调发展。
(四)健全管理机制，扩大云南与越南、老挝、缅甸的边境贸易，建议各方加强交流与协作，健全管理机制，稳定政策环境，简化通关手续，提高通关效率。通过简化手续，统一口岸联检部门的工作流程等方式，方便人员和货物在区域内的流动。将扩大云南与越南、缅甸、老挝边境贸易作为中国-东盟自由贸易区建设的重要切入点，加快研究并积极推进。
(上接六版)
此间有学者认为建立中国-东盟自由贸易区，云南具有得天独厚的“先导优势”，是中国走向东盟的“桥头堡，有望成为我国改革开放以来“第二次摸着石头过河“的探路者。现在之所以还有“摸着石头过河的比喻，关键是他们认为：全世界自由贸易区具有多种形式和内涵，“中国-东盟自由贸易区应该采取何种形式和内涵，目前尚未见公开的解释和阐述。
事实上，云南方面做好了自己的事情、靠拢“自由贸易区的举措一一见效，那就是在河上架桥了，过河根本用不着去摸石头。
内陆变前沿，云南能否把住“接口”？
今年早些时候，在云南省政府经济社会发展咨询团第五次年会上，国务院发展研究中心副主任陈清泰就此说：中国-东盟自由贸易区的建立将给云南带来历史性的发展机遇，它将云南从一个封闭的内陆省份一下变为我国对外开放的前沿阵地。这一机遇不亚于我国改革开放之初深圳面临的机遇，云南应充分、足够地认识和把握好这一机遇，好事办好，创造出无愧于历史的业绩。
陈清泰认为：当务之急是要创造环境，包括市场环境和社会环境，实现投资便利化和人员、资本的可流动性以及具有良好的社会保障和优质高效的服务水平。吸引国内外人才、资金、技术和商机靠的就是环境竞争。我国西部省份和东盟国家第一站到哪里驻足，从哪里获取自己所需的信息和机遇，实现自己的愿望，靠的也是环境。在创造环境中政府起主导作用，政府的主要职能是创造环境，不是简单地管企业。从这一层面出发，云南省包括昆明市政府首先要摆正自身在“接口中的职能定位，在千载难逢的历史机遇中发挥应尽的作用，思路清楚了，行动就会更有效。
2002年8月21日，在昆明国家高新区建区10周年纪念大会上，在建立东盟自由贸易区和实施西部大开发战略中将起示范作用的“中泰科技经济贸易区项目已正式启动。
记者获悉，“中泰科技经济贸易区总体开发思路是：政府推动，企业运作，旅游开路，贸易先行，工业支撑。争取10年内在泰北地区建成一个最大的、面向中、泰、缅、柬、老、越等国际市场的、集商业贸易、旅游观光、工业加工为一体的重要经济区域。它位于澜沧江-湄公河国际航道以及即将建设的昆曼高速公路和泛亚国际铁路的必经之路—泰国清莱府，区内包括两个较大的子项目：“商品城和“免税工业区。“商品城建在距清莱府城市中心约8公里的地段，初步规划占地约100公顷。目标是建成泰北地区最大的综合性市场和面向东南亚国家的商品集散地。“免税工业区将建在清盛县金三角的核心地段，初步规划占地约400公顷，目标是建成面向东南亚国家的工业品生产基地。“中泰科技经济贸易区项目的总投资大约需要50亿元人民币，预计10年完成融资任务。
与此相对应，云南已经有多家企业向越南、泰国、缅甸进行跨国投资，其投资额虽然不大，但其行动所昭示的，便是一个经济融入区域经济的努力。
此间有研究者认为：改革开放以来，云南经济布局始终遵循着中心城市扩散的模式，即以昆明这一中心城市为经济增长极，通过增长极的迅速发展，带动周围地区的经济增长，再辐射到边远地区，进而促进全省经济发展。遵循这一增长模式，云南经济取得了较大成就，以昆明为中心，以玉溪、曲靖、楚雄为腹地的经济增长中心区域已初步形成。但随着国内外经济环境的变化，全球经济一体化和区域经济集团化进程的加快，尤其是到2010年，中国—东盟自由贸易区的建立，云南经济布局如继续遵循着单一的中心城市推移模式，必然会受到极大的局限，势必会延缓云南经济发展的进程。
面对自己暴露于外的软肋，云南该如何应对中国-东盟自由贸易区的建立？
研究者建议：适应全球经济一体化和区域经济集团化的趋势，云南经济布局的重心应由中心区域向沿边地区转移，寻求一个沿边口岸城市与中心城市双向辐射、双向带动，加速全省经济发展的地域分工格局。
促使经济布局重心向沿边口岸转移，能在云南形成多个新的经济增长极。经济布局重心转移将形成云南省“一个龙头、“三个拳头的对外开放格局。即：以昆明为中心的经济区域已经形成，这是云南经济增长的“龙头，在今后相当一段时间内，云南经济增长还要靠这一区域来支撑。中心既然已经形成，还应建立强有力的支点，“拳头打不出去，“龙头就始终抬不起来。云南应尽快瞄准越南市场，形成以河口等城市为主的“拳头；参与澜沧江-湄公河次区域合作，形成以思茅、景洪、勐腊为主的“拳头；以德宏、保山为主，形成进入缅甸、印度洋和南亚的“拳头。把有限的稀缺要素集中投入到这些具有发展潜力的沿边城市，使其迅速成长起来，成为能够利用国内、国外两种资源，开拓国内、国际两大市场的经济增长极。这“三个拳头一旦打出去，偌大的区域和众多的国家以及诸多国家的相互差异，能够创造一种很强的互补性，从而将构成数个充满活力和生机的区域市场，能够汇集到各国的资源和生产要素，这就为云南在其经济发展中实施灵活应变的战略提供了极大的便利，中心区域的龙头作用也就可以充分显示出来。
对于立足于未来的云南来说，10年并不算遥远。
背景
2001年11月6日，第5次东盟与中国领导人(10＋1)会议在文莱召开。双方达成了在10年内建成“中国-东盟自由贸易区的协议，改变东亚具备经济一体化良好条件，却在经济一体化方面落后于世界的局面。
2010年建成的“中国-东盟自由贸易区，人口将达到20亿人，国内生产总值(GDP)也将达到2万亿美元。是世界上人口最多的自由贸易区。
“自由贸易区”的概念及初步界定
自由贸易区(FTA，F ree T rad e A-g reem en t)，全世界目前有多种存在形式和内涵，中国-东盟自由贸易区是何种形式与内涵，目前尚未见官方公开的解释。在2010年内建立起来的中国-东盟自由贸易区，将是全球最大的自由贸易区。区内人口将达到20亿元，国内生产总值(GDP)也将高达2万亿美元，预计区内贸易总额将从目前约1.3万亿美元大幅提高，接近欧美水平。
在构建中国-东盟自由贸易区的起步阶段，优先考虑我国西部内陆沿边地方，划出特定区域，建立起云南“零关税自由贸易区是作为整个中国-东盟自由贸易区的一种最基本的实现形式和运作实体，是一个可能复合不同形式和特征的亚经济区类型，而且也是我国借鉴东部沿海开放初期创办深圳、珠海等经济特区的一种西部内陆沿边的“试验示范小区。故云南“零关税自由贸易区可按不同的功能层次、规模大小及目标定位，有选择地设立保税区、自由港、对外贸易区、出口加工区、过境区、企业区或金融自由区等多种类型和形式。
现阶段要建立的云南“零关税自由贸易区，主要是指我国直辖或云南省辖下的处在关境之外的受海关治外法权保护的、无贸易限制的关税豁免地区。也就是根据云南省沿边对外开放情况，有重点地选择周边环境较好、区位优势突出、立体交通发达、基础设施完善、投资环境优良，并有较强经济社会基础和条件的城市、集镇或口岸，通过打破行政区划的条块分割，相对聚结成具有一定比较优势的经济区。在这样的区域内，实行特殊的“零关税政策、统一的自由贸易市场和多功能的经济发展格局。其进出口产品全部或大部分免征关税(税率为5%-0%)，并且准许在港内或区内的产品自由储存、展览、扩散、改装、重新包装、整理、加工和制造、运输和售卖等商贸生产业务活动，以便于本地区的经济和对外贸易发展，增加财政收入和外汇收入。以此积极发展与东盟国家全方位、多层次和宽领域合作，并将这种合作推向又一个新阶段。
———引自李师程王志张圣坤唐元虎的《云南“零关税自由贸易区的战略构想》一文。
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