国家计委产业发展研究所马晓河

　　今年以来，经济发展走势好于年初预期，主要表现在工业增长趋势加快，投资增速走高，外需转暖，财政收入增长回升等。但也必须清醒地认识到当前经济运行中存在的一些问题，应抓紧采取得力措施予以解决。

　　(一)价格水平持续回落。

　　首先，从消费价格指数变动分析，消费品物价水平持续走低，去年9月居民消费价格指数同比下降0.1%，12月份下降0.3%；今年3月下降0.8%，1—7月份下降0.8%。其次，从生产资料价格分析，自去年5月份生产资料价格指数由正转负后，一路下滑，去年5月下降2.0%，12月份下降6.3%；今年一季度下降5.9%，1—7月份下降4.4%。消费品和生产资料价格下降，意味着需求不足。从今年前7个月情况看，全国消费需求增长仍呈回落趋势。1—7月份全国社会消费品零售总额增长8.6%，增幅同比回落1.6个百分点。在消费需求中，城乡消费品增长幅度均比去年有所回落。比较而言，需求增长回落农村比城市要明显。同去年比较，今年前7个月，农村消费品市场份额在全国市场中的比重进一步萎缩，由去年同期的37.3%下降到36.7%。价格下跌，需求增长回落特别是农村市场萎缩，是制约当前经济增长的主要因素。

　　(二)城市就业压力增大。据统计，2001年城市企业登记失业率为3.65%，企业内部待岗占到企业人数的3.7%。今后，城镇下岗失业的问题仍将比较突出，原因在于：第一，经济结构调整和产业升级，进一步增强了资本替代劳动的趋势，使得非农产业特别是第二产业吸纳劳动力的能力持续下降。以国有工业企业为例，从1990年到2001年，国有工业企业固定资产原值由9961.2亿元增加到54456.6亿元，职工就业人数却由4365万人减少到3068.7万人，由此使每万元工业固定资产原值配置的劳动力从0.44人下降到0.06人。当前，我国经济结构正处于快速转换时期，第二产业特别是工业领域用资本、技术替代劳动将是一个不可避免的趋势，这种趋势同我国劳动力供给过剩产生了矛盾。第二，农村剩余劳动力人数不断增加，将加剧全社会尤其是城市劳动力就业市场的供求矛盾。第三，我国已经成为世贸组织成员，国外大量工农产品按照承诺进入国内，必将对同类产品产生冲击，由此对一部分在工业和农业领域就业的劳动力将产生替代效应。

　　(三)民间投资乏力，拉动经济增长能力不足。在消费需求增长回落的情况下，如果投资能够健康快速增长，国民经济在一段时间内仍可获得发展的动力。但在当前的投资增长中，民间投资增长力量却相对不足。其原因主要是信用紧缩，银行惜贷，导致民营企业贷款难。另外，在市场需求疲软的情况下，投资风险加大，也使民营企业不敢投资。近几年，我国金融系统面临的最大问题是“三低一高”，即低通胀、低利率、低贷款和高储蓄。自1996年5月以来，我国连续多次降低存贷款利率，但贷款的增长一直低于存款的增长，到今年6月末，全国金融机构各项存款余额大于贷款余额高达36500亿元。当前我国金融面临的形势是，一方面城市居民收入较快增长，银行存款越来越多；而另一方面民营企业贷款越来越难，银行的运行效率越来越差。因此，如何打破银行现行存贷的不良循环，重新启动民间投资，已经成为国民经济运行中急需解决的重大问题。

　　(四)城乡之间、地区之间差距拉大，经济发展不平衡矛盾日益突出。城乡之间、地区之间发展差距拉大，是当前社会经济生活中又一个需要引起注意的问题。从地区经济发展分析，20世纪90年代以来，尽管中西部地区经济增长有加速的趋势，但和东部地区相比发展尚慢，发展差距仍在进一步拉大。这种差距主要表现在投入和产出两个方面：在投入上，从1990年到2001年东部沿海12省市全社会固定资产投资由2527.2亿元增加到22950.8亿元，占全国投资总额的比重从56.8%上升到62.2%；而中西部地区由1922.09亿元增加到13947.6亿元，占全国投资总额的比重却从43.2%下降到37.8%。在产出上，与投入相联系，东部地区国民财富的增长也明显快于中西部地区。1990年至2001年，东部沿海12省市的国内生产总值占全国国内生产总值的比重由47.9%上升到66.1%，人均GDP由1883.6元增加到12037.6元，增长了5.4倍；而中西部地区的国内生产总值占全国的比重却由52.1%降到33.9%，人均GDP由1438.8元增加到4335.9元，增长了3倍。

　　从城乡之间的发展状况分析，我国农村经济发展相对落后。同城市相比，农村发展落后的主要原因是投资不足，基础设施滞后；农民收入水平低，消费增长乏力。从1990年到2000年，城市集体和个人投资增长了8.8倍，而农村集体和个人投资仅增长了4.4倍。农村投资增长慢，导致经济发展速度和农民收入增长放慢。1990年到2001年，农民人均纯收入增长61.89%，年均增长4.48%，比80年代增长速度几乎慢了一倍；而同期内，城市居民人均可支配收入增长由慢变快，11年里居民收入增长了110.15%，年均增长7%，比80年代增长快54%。这种情况导致农村市场需求明显偏冷，其在全社会中的市场消费份额出现了萎缩趋势。数据显示，1990年农村市场消费在全社会中的份额是53.2%，1995年降到40%，2001年进一步降到37.4%，今年1—6月又降到36.8%。可以说，农村当前投资不足，农民消费增长缓慢，已严重影响了国民经济的发展。因此，必须采取有效措施将占全国三分之二人口的农民的积极性调动起来，鼓励投资，刺激消费，以启动内需，保证和推进下一步的经济增长。