李罡

　　日前，人民网公布国家税务总局的一项测算数字：按照发展中国家个税收入应占总税收15%的国际标准计算，我国每年的税金流失至少在1000亿元以上。那么人们不禁要问，每年1000亿元的偷漏税“黑洞”是怎样形成的？

　　成因一：偷漏税无所谓

　　公民纳税意识欠缺，纳税人与税法没有亲近感，是大量税款流失的主要原因。中国经济景气监测中心公开发布的对北京、上海、广州三大城市700余位居民的纳税调查结果显示：51.6%的人承认只交纳了部分个人所得税或完全未交纳个人所得税。

　　成因二：管理者拿税法送“人情”

　　某地奖励人才，每人奖金100万元，同时宣布，免交个人所得税。

　　成因三：现金体外流动量让人吃惊

　　一些专家指出，制度漏洞是税款流失的最大“暗河”。我国每年有数以亿计的现金量在银行外流动。

　　成因四：灰色收入成为征管“盲点”

　　例如寒暑假教师代课、权威医生多处兼职“手术刀走穴”，画家、书法家在家里卖画等一对一的现金交易，正成为税款流失的“主渠道”。

　　成因五：执法力度不够使税法成“软柿子”

　　由于各级税务机关执法力度不够，使很多人存在侥幸心理，认为偷点税被查到后顶多再补交，没什么更多的麻烦。

　　成因六：权利义务不明确，纳税没感觉

　　中国经济景气监测中心的调查显示，有26.9%的未足额纳税者表示即使缴税也未必能享受应有的权利。

　　成因七：公共服务产品有缺陷,使纳税人心理不平衡

　　政府机构提供的公共产品存在缺陷，一些财产归属不清，也造成了纳税人心理不平衡，不愿纳税。

　　成因八：遗产税未出台偷漏税款成了“子孙产业”

　　作为重要税种的遗产税目前还没有出台，使一些传统观念很深的纳税人不惜以偷漏税为代价，拼命给子孙积攒财产。

　　成因九：纳税手续繁琐征收手段落后

　　中国经济景气监测中心的纳税人调查显示，未能足额纳税的被调查公民中，36.9%的人抱怨纳税过程过于繁琐，没有时间办理。这个数字占纳税人所述理由的第一位。

　　成因十：法律滞后造成有些人钻空子

　　我国个税法是上个世纪80年代初制定出台的，到今天社会经济活动变得非常复杂，税法中有针对性的规范条款还有欠缺，这就使有些人会千方百计钻法律的空子。

　　《人民日报.华南新闻》(2002年09月20日第三版)