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　　近年我国产业结构、需求结构、地区结构和城乡结构的调整取得了新进展，但也存在不少深层问题。正确把握经济结构变化的基本特征，并采取切实可行的政策措施加以引导和调控，对完成“十五”计划期间经济结构调整任务将有重要的推动作用。

　　(一)　三大需求结构调整变化较多

　　　　消费增长步入稳定扩张阶段

　　从经济增长的需求结构条件看，近年亚洲金融危机和世界经济波动对我国外贸出口和经济增长产生较大负面影响；政府采取积极财政政策和稳健货币政策，使国内投资、消费需求增长达到较高水平。总体上看，在投资、消费和出口三大需求中，消费需求的变化更引人注目。

　　首先，居民预期稳定，消费行为渐趋合理化。随着经济持续快速增长，城乡居民收入增长稳定，政府同时加快了社会保障制度的建设，各地区先后调整了最低工资标准，中央和地方增加了“低保”预算支出，大大减轻了经济体制改革对居民预期产生的负面影响，消费行为渐趋合理。

　　其次，居民收入水平已接近消费需求快速扩张的“门槛”。2001年，我国人均国内生产总值为7517元，按汇率折算，约合900美元，已接近消费需求快速扩张的“门槛”。以住房和汽车消费为主的消费结构升级，将在相当长时期内带动消费需求的持续快速扩张。

　　第三，消费领域的进一步拓展，为消费需求提供了新的增长空间。近年来，以文化、教育、旅游、娱乐、体育和医疗保健支出为主的非商品性消费，在城乡消费支出中所占比重不断上升。随着温饱问题的完全解决和小康建设的推进，这种发展趋势会日益明显。

　　需要指出的是，目前仍需采取切实可行的政策措施，消除制约消费需求进一步扩张的因素。特别是农民增收乏力，负担过重，抑制了农村市场规模的扩大。在居民最终消费中，农村居民所占比重“六五”时期为64％，“七五”时期为58.7％，“八五”时期为50.6％，“九五”时期进一步下降到47.8％，2000年仅为45.2％。此外，城镇低收入群体在经济结构调整和国有企业改革过程中有所扩大，经济落后地区居民收入增长缓慢等，也不利于消费需求的稳定扩张。

　　(二)　地区差距呈现逐步扩大趋势

　　　　两方面原因应引起足够重视

　　从近年来东、中、西部地区经济发展状况看，我国经济重心进一步向东部倾斜，地区经济发展差距呈现逐步扩大的趋势。统计数据表明，东、中、西部经济规模仍有比较大差距，仅东部5省市工业增加值占全国的比重近年来一直达46％以上。从人均国内生产总值看，1990年，中、西部地区人均国内生产总值与东部的差额分别为898元和1079元。1995年这一差额上升到3539元和4203元，2000年进一步上升到5352元和6647元，比1990年分别扩大了4.96倍和5.16倍。从城乡居民收入看，2000年中部地区与东部地区城镇居民家庭人均可支配收入差距，比1990年扩大了5.39倍，农村居民家庭人均纯收入扩大了3.58倍；西部地区与东部地区2000年城镇居民家庭人均可支配收入差距比1990年扩大了6.07倍，农村居民家庭人均纯收入扩大了3.94倍。

　　东、中、西部地区经济发展和居民收入差距不断扩大，其原因是多方面的。除了区位条件、资源禀赋、思想观念等方面的差异外，以下两方面的因素应引起足够的重视：第一，东部地区凭借良好的自然环境、相对较高的投资与劳动回报、丰富的创业机会等方面的优势，吸引着海外和中、西部地区的资金、管理人才、技术人才和熟练劳动力向东部流动，造成人才比例东西失衡。第二，东部地区在国有企业改革过程中，国有大中型企业建立现代企业制度和放开搞活国有中小企业的步伐明显快于中、西部地区，与此同时，非国有经济逐步成为其经济发展、就业机会和财政税收的主要来源。

　　随着西部大开发战略的实施，各种向西部地区倾斜的政策措施的贯彻落实，经过坚持不懈地努力，目前我国地区差异逐步扩大的趋势将有望得到缓解和扭转。

　　(三)　城市化水平出现加快提升局面

　　　　三方面措施促进农村居民增收

　　近年来，城市化进程明显滞后于工业化的矛盾仍比较突出，由此成为现阶段许多结构性矛盾的焦点。2001年，第二产业增加值占GDP的比重达到51.2％，其中工业增加值占44.4％，但城镇人口占总人口的比重仅为37.7％。城市化进程滞后，不利于服务业的发展、产业结构调整和工业化的推进，也不利于城乡差距的缩小。目前，在实施城镇化战略的过程中。需要进一步深化户籍制度、教育体制改革，扩大社会保障覆盖范围，促进农村土地合理、有序流转，通过推进大、中、小不同规模不同等级城镇的发展，为农村人口转移创造有利条件。

　　城乡居民收入差距不断扩大，是目前城乡结构矛盾的另一体现。2001年，全国城镇居民人均可支配收入6859.6元，比上年实际增长8.5％；农村居民人均纯收入2366.4元，实际增长4.2％。农村居民收入增幅改变了近年来持续下降的趋势，增幅比上年提高2.1个百分点，但与城镇居民收入增幅相比仍有较大差距。

　　从发展趋势看，加入WTO以后，我国大宗农产品如粮食、油料、棉花等已不具备特别的商业竞争优势，这将对农民收入增长产生较大负面影响；90年代中期以来，乡镇企业原有竞争优势削弱，投资、生产发展步伐减缓，农民从乡镇企业获得的收入增长空间比较有限。这些因素将制约农民收入增长，进一步扩大城乡居民收入差距。现阶段，在政策措施上，一要调整国债资金投向，进一步向农村基础设施倾斜，并为减轻农民负担提供必要的资金支持；二要借助于加入WTO的良好机遇，重新审视农业、农民政策，逐步打破城乡界限，对农民实行国民待遇；三要引导和推动农业结构调整，在提高大宗农产品生产规模的同时，鼓励具有比较优势和出口潜力的劳动密集型特色农副产品的发展。

　　(四)　三次产业占GDP比重变化大

　　　　服务业正进入快速扩张轨道

　　近年来，我国三次产业增加值占国内生产总值(GDP)的比重出现较大变化。

　　(1)第一产业占GDP比重呈逐步下降趋势。2001年第一产业占GDP比重同比下降了0.7个百分点，比“九五”时期平均水平下降了3个百分点。加入WTO以后，随着农产品市场进一步对外开放以及城镇化战略的实施和农村劳动力转移，第一产业所占比重将进一步下降。

　　(2)第二产业占GDP比重呈缓慢上升趋势。2001年第二产业占GDP比重同比上升了0.3个百分点，比“九五”时期平均水平上升了1.4个百分点。下阶段，将重点推动工业结构调整与升级，带动工业增长质量和国际竞争力提高，第二产业所占比重进一步上升的空间不大。

　　(3)第三产业占GDP比重稳步攀升。2001年第三产业占GDP比重同比上升了0.4个百分点，比“九五”时期平均水平上升了1.6个百分点。

　　从总体上看，第三产业发展严重滞后和占GDP比重尚明显偏低，是“八五”、“九五”时期我国产业结构的突出特征。从需求角度分析，目前受收入水平的限制，城乡居民对服务业的潜在需求尚难以转化为现实需求。从供给角度看，由于经济安全、行业规范、行业管理等多种进入障碍，均导致供给能力扩张尚不能满足现实需求。此外，绝大多数工农业产品长期供不应求的市场环境，使企业形成了重生产轻服务的观念。市场环境变化以后，尽管制造和加工领域竞争激烈，利润下降，但多数企业尚未把服务业作为新增长点加以重点培育。

　　服务业发展缓慢并由此带来的产业结构不合理的问题，已引起中央政府的高度重视。今后制约服务业发展的四个因素将逐步消除：首先，随着城镇化战略的实施，城乡人口结构不合理的问题将逐步得到解决，服务业的消费群体持续扩大，将为服务业的扩张提供更广阔的需求空间；其次，我国城乡居民的恩格尔系数已呈现逐步下降的趋势，分别由1978年的57.5％和67.7％下降到2001年的37.9％和47.7％，对服务类商品的需求将明显增加；第三，加入世贸组织后，服务领域将形成竞争局面，供给能力难以满足需求的状况将得到明显改善。可以预见，服务业的快速扩张将会成为我国经济增长和拉动就业的重要源泉。

　　●　国务院发展研究中心　余斌