【记者赵民望27日兰州报道】

　　国务院发展研究中心副主任陈清泰昨天在甘肃省为“兰洽会”而举办的“友好合作与甘肃发展”论坛上，就目前国有企业的发展问题发表了精彩的演讲。他认为，政企不分的管理体制、责权不清的国家所有权委托代理关系，是国有企业机制不活、国有资本运作效率低。甚至国有资本流失的重要原因。

　　据悉，目前国有企业约占用工业总资产一半、工业贷款的2／3以上，而国企只创造了1／3的工业产值。尽管政府对国有企业改革的思路正在进行重大调整，但是国有企业面临的形势依然严峻，其中对国有企业影响最大的有三个方面：

　　一是随着市场化程度的提高，除垄断行业外，国有企业的不可替代地位已不复存在。市场准入的逐步放开，不仅使大量的外资成为中国市场的进入者，而且民营企业大举进入更多领域，国有资本独占各个行业和领域并受到政府保护的局面已经消失。

　　二是政府职能的重点转向创造公平竞争的市场环境，政府与国有企业的关系正面临新的挑战。为实现建立社会主义市场经济体制的目标，政府改变了对不同所有制企业采取不同政策的做法，对丧失竞争力的国有企业，政府已经不能再用传统的方式和手段进行挽救，旧体制沉积于国有企业的大量问题成为最难处理的问题。

　　三是加入W TO使中国对外开放进入了新阶段，在可以更多地利用国际经济资源加快发展的同时，也使企业竞争进一步国际化。在那些国际化程度高的产业，长期达不到国际平均水平的企业，在国内也将难以立足。

　　对此，陈清泰开出的药方，首先是对国有资本进行有进有退的调整，抓大放小，使国有资本向国家必须控制的行业和领域集中。

　　国有资本是特殊的宝贵资源，它的重要作用是保障国家安全和国家经济的持续稳定增长。为此，国有经济应保持必要的数量，但更重要的是国有资本分布的优化和质量的提高。要从战略上调整国有资本布局，改变国有经济分布过宽，涉足领域过多，整体素质不高的状况。对广大中小企业，要以地方为主采取改组、联合、兼并、承包经营和股份合作制、出售等更加灵活的方式进一步放开搞活。一般讲，民间资本可以进入并愿意进入的行业和领域，新增国有资本就没有必要再投入。国有资本要在那些关系国家安全和经济命脉的重要行业和关键领域保持控制力，要向涉及国家安全的行业，自然垄断的行业，提供重要公共产品的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的骨干企业集中，发挥民间投资不可替代的作用。

　　第二、改革国有资本的管理、监督、运营体制，使企业的国家所有权到位又不越位。

　　市场体制与国有经济结合的基本途径是企业的所有权与经营权分离，政府的公共管理职能与国家所有权职能分开。这就产生了一个国有产权委托代理和监督的问题。

　　企业追求利润的动力，防范风险的谨慎都来自所有者。离开所有者的激励和约束，企业内部人必然产生非正常行为，国有资产流失几乎不可避免。国家投资和拥有股份的企业走向市场的基础条件是包括国家在内的所有权必须到位。政府在企业外过多的干预不能克服企业内所有者缺位带来的一系列弊端。现行的政企不分的管理体制、责权不清的国家所有权委托代理关系是国有企业机制不活、国有资本运做效率低、甚至国有资本流失的重要原因。陈清泰强调，在这个问题上要注意解决四个问题：

　　(1)建立明晰的国家所有权委托代理关系，形成对每一部分经营性国有资产均可追溯产权责任的体制和机制。

　　(2)实现所有权与经营权分离，确立公司法人财产制度和投资者有限责任制度。

　　(3)政府的公共管理职能部门与监管国有资本经营职能的机构分开。

　　(4)国家所有者权能到位。包括国有股东在内的所有者(代表)进入企业，并在企业内行使所有者权能。

　　第三、加快建立健全社会保障体制，给国有企业以平等竞争的地位。

　　传统体制沉积于国有企业最棘手的一个问题是国有企业承担了大量的社会保障职能，企业与职工形成了不容选择的刚性结合，人员基本不具备流动性。实践越来越证明，这是捆死国有企业的桎梏。劳动力结构不可调整，不仅没有效率可言，而且极大地制约着经营结构、企业结构、资本结构的调整，使结构性矛盾不断积累。国有企业的竞争对手并没有这些问题，在同一市场中竞争，如果国有企业长期处于不平等竞争地位，即便目前状况尚好的企业其前景也令人堪忧。因此，在国有企业走向市场时，政府再给它们吃偏饭是不必要的，但为它们创造平等竞争条件则有无法推卸的责任。

　　建立社会保障体制的一个难点是历史欠帐。用国有资产存量变现补充社保基金政策的出台为解决这一问题开辟了道路。建立社会保障体制是一项难度极大的社会工程，必须认真制定可持续的方案，以政府为主导，由政府、企业、社会中介做持续的共同努力。

　　第四、实行所有权与经营权分离，推进股权多元化，建立有效的公司治理机制。

　　在市场经济中，政府主要负责公共管理，组织、提供公共产品，承担社会责任，因此它很难成为以个别企业的赢利为目标的“合格股东”。实践证明，国有企业改制为国有独资公司，没有什么意义。国有企业转换经营机制的重要途径是“大力发展股份制”，引入新的投资者。

　　在企业改制中必须下大力气建立有效的公司治理结构。目前国有企业改制为公司的数量已经不少，但距建立有效的公司治理我们还有很长的路要走。可以说，目前公司治理是微观经济领域最重要的制度建设。(28B1)