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本报记者李建兴
最近，社会各界对“富人纳税少”问题议论纷纷。为此，本报记者采访了国家税务总局有关部门负责人，请他就个人所得税征收管理的一些问题作出解答。
问：“富人纳税少”是当前社会上一大热门话题，怎样看待这个问题？税务机关将采 取哪些应对措施？
答：我们注意到，近一段时期以来各种媒体对高收入者即所谓富人缴纳个人所得税的问题报道较多。我认为，看待这个问题要坚持实事求是的原则，一分为二地辩证分析。
首先，改革开放以来，党和国家实行了允许一部分人先富起来、先富带动后富、最终实现共同富裕的政策，许多人依靠自己的能力和技术勤劳致富或依靠资本等要素参与分配而成为高收入者，并且能够依法经营、照章纳税，但是也确实存在一部分高收入者违规违法、偷逃税收的问题。
其次，依法纳税是每个公民应尽的义务。税法面前人人平等，任何人都应当依法照章诚信纳税，高收入者也不能例外。税务机关要继续在保护合法收入，取缔非法收入，整顿不合理收入，调节过高收入和规范收入分配方面发挥应有的作用。有人担心，高收入群体中非公有制经济的投资者占了相当大的比重，加强对高收入者的个人所得税征管会不会影响非公有制经济的正常发展？这种担心是没有必要的。众所周知，非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。党和国家鼓励、引导非公有制经济的健康发展。依法查处违法经营、偷逃税收的不法高收入者，正是为了保护合法经营、照章纳税的纳税人包括高收入者，形成公平竞争的良好投资经营环境，促进我国包括非公有制经济在内的各种所有制经济健康发展。
第三，收入分配不公的问题是历史形成的，成因非常复杂，其根源主要是初次分配秩序混乱、缺乏有效制约，因此只有在理顺收入初次分配、规范初次分配秩序的基础上，采用包括税收在内的法律、经济、行政等手段来进行综合治理。
第四，对高收入者征收个人所得税、调节其收入水平，是我国个人所得税的一项重要职能，多年来全国各级税务机关在实现这一职能方面做了大量工作，取得了明显成效。但是，个人所得税调节收入的作用范围和力度都是有限的，特别是在当前应有的社会配套条件没有跟上的情况下，个人所得税调节收入的作用尚不能得到充分发挥。
加强对高收入者的税收调节，是个人所得税工作的重点。新税制实施以来，各级税务机关每年都根据当年社会收入情况的变化和税收工作的总体部署，采取许多措施突出对高收入行业和个人的征收管理。去年国家税务总局又专门下发了进一步加强对高收入者个人所得税征收管理的通知，列举了9类高收入行业(单位)和9类高收入个人作为征收管理的重点，并提出了一些加强征管的措施。针对一些高收入者税收征管存在漏洞的问题，今年我们要制定堵塞漏洞的措施，以进一步加强个人所得税对收入分配的调节力度。
问：来自工薪所得项目的收入占到个人所得税收入的40%左右，这一现象是否正常？
答：有的人觉得这个比例偏高。我认为，对这个问题应做实事求是的具体分析。
第一，我国的个人所得税主要来自城镇居民，而目前工资性收入是我国城镇居民收入的主要来源，靠工薪为主要收入的群体是社会组成的重要成份(在国外包括发达国家也是如此)，构成了个人所得税的最大税源。据有关部门统计分析，近几年我国国内生产总值中的劳动者报酬50%左右用于职工工资分配，工资收入占城镇居民家庭可支配收入的比重达80.4%。
第二，近年来职工工资收入增长较快，纳税人数不断增加，个人所得税收入水涨船高。据统计分析，1994年以来，随着职工工资收入不断提高，工薪所得的纳税人数已由1994年的956.5万人次上升到2000年的6000多万人次。尤其是东部沿海地区经济较发达，其工薪所得项目收入比重较高，抬高了全国的工薪所得收入比例，如上海、北京、深圳、厦门等地工资、薪金所得项目收入近几年都占个人所得税收入的60%以上。
第三，工薪所得项目的收入很大一部分来自高收入者，据对北京、上海、广东、江苏、湖北、四川、陕西7个地区抽样调查，来自工薪所得的个人所得税收入中，适用15%及以上税率的(即年收入3.6万元以上的)超过一半，达到57.2%。所以我国个人所得税收入中工薪所得占40%左右，是与我国经济发展水平、居民收入结构状况和税收征管能力等实际情况相匹配的。但同时也要看到，工薪所得项目的个人所得税征管还存在许多漏洞，按照依法治税、应收尽收的原则，对工薪所得也需要进一步加强税收征收管理。
问：据说个人所得税已经成为我国的第四大税种，我国征收个人所得税的现状如何？
答：我国个人所得税是适应改革开放形势的需要，于1980年9月开征的，至今已有23个年头了。经过多年来的不懈努力，该税征收管理得到不断改进，对高收入者的调节不断加强。特别是1994年实施新税制至2001年的8年间，各级税务机关以强化对高收入者调节为重点，不断改进和加强个人所得税的征收管理，从而推动了个人所得税收入连年高速增长，从1993年的46.82亿元增加到2001年的996亿元，年平均增幅高达47.5%，年均增收118亿元，大大高于同时期经济增长速度和税收收入增长速度，是同一时期收入增长最快的税种。在一些省市，个人所得税收入已经成为除营业税收入之外的第二大地方收入。
近几年我国个人所得税收入保持了持续、稳定和较快增长，显示出其巨大的潜力。这是我国国民经济保持较快发展、居民收入水平稳步提高、税收征管不断加强和有关政策调整等多方面合力的结果。
《人民日报》(2002年08月23日第五版)
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