美国农业部长安.维纳曼将于本月28日至30日来华进行首次访问。在目前美国经济复苏缓慢，美元汇率大幅贬值的情况下，这次来访引起众多人士的关注。可以肯定的是，维纳曼此行带着进一步拓展中国农产品市场的重任，中美农产品贸易之争可能会再起波澜。

　　美国是世界上最大的农产品出口国。2001年，美国的农产品出口额高达535亿美元，其中小麦出口占世界市场的45％，大豆出口占世界市场的34％。而中国则是美国大豆的最大进口国，在2001年进口的1700万吨大豆中，其中527万吨来自美国。

　　2001年11月，中国正式加入WTO，几乎所有的美国人都认为对中国的农产品出口将会成倍增长。就连美国农业部长安.维纳曼也乐观地宣称：美国农民可以立即享受到中国入世的好处，随着中国降低关税承诺的履行，今后每年美农业出口将增长20亿美元。但自从今年3月20日起，中国开始实施新食品法，对大豆和玉米等转基因农产品的进口加以限制。由于进口中国的大部分美国产的大豆和玉米都是转基因产品，因此中国这一措施对美国的农产品出口带来很大的负面影响。

　　其实，中美农产品贸易争端在入世之前就成了焦点。经过双方艰苦谈判达成的《中美农业协定》中允许中国保持占农业产值8.5％的农业补贴上限，但同时对于美国特别关注的产品，比如大蒜和苹果，则做出了特别的限制。但此次我国颁布的《农业转基因生物安全管理条例》等法规巧妙利用了世贸组织允许的技术壁垒，对美国的农产品出口无疑是一大打击。

　　美国农业部年初曾预测，今年大豆出口量将有所下降。这个预测可能是建立在中国实施新的食品法会对美国大豆出口产生影响的基础之上。根据我国外经贸部公布的数字，今年上半年我国对美国出口达到298.7亿美元，比去年同期增加了19.3％，高于全国出口平均增长水平5.2个百分点。而今年1～3月份，中国只进口大豆229万吨，而由于实施新的食品法，对大豆的进口直到6月份才开始恢复。因此，农产品出口中国的急剧减少可能是安.维纳曼来华访问的最直接动因。

　　美国中期国会选举正在日益临近，尽管目前美国农业人口只占全国人口的2％左右，但是由于农民选民在投票时具有很大的独立性和多变性，布什政府和国会都不敢轻易忽视农场主的要求。因此，5月13日签署的对农业高达1900亿美元的补贴法案满足了美国农民的要求，也使得布什对争取到农业集团的选票充满信心。很显然，安.维纳曼此次是抱着扩大对中国农产品市场的出口，巩固美国农业集团对共和党投票的目的而来的。可以预测，美国代表团此次来华决不愿意空手而归，中美农产品贸易的争端将会是十分激烈的。

　　中美农产品贸易一直是中美经贸关系的重要组成部分。1972年美国出口到中国的商品构成中农产品比例高达97％，此后虽有所下降，但大部分年份都维持在10％以上。而中国出口到美国的农产品比例由1972年的38％下降到1990年的不足5％。由此可见，中国在中美双边农产品贸易中一直处于劣势。

　　今年5月13日，布什签署新农产品补贴法案，决定在未来6年内将美国农产品补贴增加67％，每年向农作物和乳制品追加64亿美元的补贴，同时增加对谷物和棉花种植者的支付额。美国的这一补贴法案违背了世贸组织规定的美国农业补贴的上限，同时进一步增大了美国大豆在中国市场的竞争力，使中国大豆生产处于更加不利的地位，中国理所当然反对美国的这一做法，并有充分的理由对中国的农产品出口实施更为积极的补贴措施。苗迎春

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