本报记者 王尧

　　“大家每月像交电话费一样缴税？将来纳税方式变了，是不是我们都要到税务局排队去？”最近关于“个税”修改的一则消息，让很多普通公民产生了这样的疑问。

　　同样的疑问在基层税务官员中也存在。今天，一位地方税官对记者说：“个税双向申报？不现实吧。如果实施，我们的纳税大厅不就变成春运时的火车站了？”

　　引发疑问的这则公开消息说，“过去单位为职工代缴(个人)所得税的单一方式将改变，实行纳税人和单位到税务部门申报纳税人应税所得的办法”。

　　这种“双向申报制的实行”，在民间经济分析家陈功先生看来，意味着“在近期新《个人所得税法》不会出台的情况下，我国个人所得税的征管方法将发生大变化”。

　　对于老百姓“每月排队缴纳个人所得税”的担心，中国人民大学钱晟教授认为，大可不必。

　　这位税制专家解释：“实行双向申报制，是个大趋势；但目前，只是专家设计制度阶段，没有上升到政策的操作层面。”她说：“即便将来实施了，税收制度的改革设计，也会从更方便纳税人的方面考虑。”当前，我国个人所得税的纳税人，大都是由单位发工资时“代扣代缴”个人所得税。代扣单位扣除一定手续费后，上缴税务局指定的国库。学者解释，这是有中国特色的征收方法。

　　为什么将来要实行“双向申报制”？钱晟教授说：“双向申报制是我国的一个过渡政策。它意味着，我们还要坚持有中国特色的‘代扣代缴’，同时引进西方完善的个人申报制。”

　　她介绍：“在西方税收制度健全的国家，个人所得税自己申报是个惯例。我们经常听说，一个在北京的老外急着要回国，就是为了要赶申报期。”

　　这位学者说：“从长远看，自行申报的好处很多，但是如果中国一下子直接过渡到申报制，公民的纳税意识等方面尚有差距。在税务中介机构不发达的情况下，很多国人连税表都不会填，你说怎么申报？”

　　申报期里，纳税人会不会排大队？钱晟说：“现有的技术条件，这个问题不难解决。”她认为，其实大家足不出户，就可以申报。

　　北京市海淀区地税局已经实施的网上申报印证了钱晟教授的观点。这里实现纳税方式变革后，企业网上申报率达到76％。

　　他们提供的最新数据说，海淀地税局所辖的5.7万多家企业，已签订网上申报协议的4.6万家。截至今年7月15日，网上申报税款30亿元，占总申报税款51亿元的58.8％。

　　“不要以为网上申报的都是什么高新技术或者外资企业，其实私营和乡镇企业也都在上网报税。”海淀地税局的吕卓欣说。这个基层地税局去年征收个人所得税近20亿元，占到了全国总额的2％。他们1999年开始试行网上申报纳税。2001年，在北京市地税局大范围推广。

　　“过去我们的申报大厅像集贸市场一样热闹。企业反映，每到申报期去地税局交税，就像打仗一样，费时费力，有时一次报税甚至要花一天功夫。”税官吕卓欣说，“现在企业财务人员，坐在自己的办公室里，鼠标一点就好了。”

　　海淀区地税局介绍，企业上网申报也解放了税官，日常征管工作重心发生了转移。他们推出了为纳税人服务的零点工程———开展网上服务，完善纳税咨询，随时解决纳税人提出的问题。

　　另一方面，税务部门70％的人力从繁重的征收工作中解放出来，投入到税务检查中。今年该局上半年检查企业户数，比去年同期增长了51％。“企业接受检查的概率提高了，想偷逃国家税款的人就要多考虑了”。

　　钱晟说：“美国最初为鼓励公民网上申报，制定了很多减免政策。”据介绍，美国2000年公民电子报税的比例已经占到了30％。

　　据悉，国家税务总局提倡的一个银行和税务联网的银税工程也在启动中。“纳税方式的变革，促进了我们税官服务质量的提高。”海淀区地税局有关人士说。

　　(本报北京7月25日电)

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