一至三月中国成为美国“绿色贸易壁垒”限制进口最多的国家

　　近日，有媒体报道，今年初欧盟以我国产蜂蜜含有氯霉素等抗生素超标为由，中止进口中国的蜂蜜。欧盟国家的许多商场陆续将中国产蜂蜜撤下柜台，停止出售；目前，日本、加拿大、美国等国家也加强对中国蜂蜜的检验。

　　不光蜂蜜。其实中国加入世贸组织以来，农畜等产品出口不断受到“绿色贸易壁垒”的困扰：今年1月，浙江舟山冻虾仁遭欧洲退货；今年2月份，山东省大宗农产品出口大幅度下降，包括：冻鸡、花生、蔬菜等；2002年1月到5月期间，欧盟全面禁止进口中国的动物源性食品和水海产品。传统种养方式下生产的农产品遇到了前所未有的困境，因此如何跨越“绿色贸易壁垒”的问题十分紧迫地摆在了面前。

　　绿色壁垒造成的贸易问题

　　自中国加入世贸组织以来半年多的时间内，农畜等产品出口不断受到“绿色贸易壁垒”的困扰，严重影响了这些产品的出口，且有加重趋势。第一、农产品出口受阻的品种增多。受阻的农产品从蜂蜜到冻鸡，进而延伸到整个畜产品和水海产品。2002年1月到5月期间，欧盟全面禁止进口中国的动物源性食品和水海产品。第二、对中国农畜等产品实施“绿色贸易壁垒”的世贸组织成员从发达成员(欧盟、美国、日本)延伸到部分发展中成员(韩国、新加坡)。第三、中国成为美国“绿色贸易壁垒”限制进口最多的国家。1月到3月，美国药品管理局扣留的进口产品共达12025批次，其中，中国为1140批次，占同期被扣产品总批量的9.48%，居受阻国家和地区的首位。第四、对中国进口农、畜产品检验项目增多。如欧盟对中国茶叶的检验项目已从过去的6种农药残留的检验增加到62种。第五、“绿色贸易壁垒”严重影响了我国发达地区省市的出口。1月到3月，我国沿海地区被美国药物管理局扣留产品累计896批次，占我国被扣产品总量的78.6%，其中，广东省240批次，占21.05%，居第一位；福建省201批次，占17.63%。2002年前4个月，经深圳口岸出口的冻鸡出口量和贸易额均比去年同期减少了40%。2001年，我国约有70多亿美元的出口商品受到“绿色贸易壁垒”的影响。第六、在我国上述产品不断为“绿色贸易壁垒”所阻下，可能引起扩散和连锁效应。

　　面对日益加高的“绿色贸易壁垒”，笔者认为应采取如下的措施，进行跨越和增强跨越“绿色贸易壁垒”的能力。

　　-“绿色贸易壁垒”出现的时代背景

　　第一、根源于生态环境和国民健康保护的需要。1972年，联合国通过了《人类环境宣言》。发达国家经济发展开始从单一追求经济效益方式转变为追求“经济、社会、环境”三个目标效益平衡的发展模式。发达国家对衣食住行的条件、卫生和安全的要求日益严格，从国外进口的产品自不例外。

　　第二、世贸组织对正当的“绿色贸易壁垒”持肯定态度。世贸组织负责实施管理的《实施卫生与植物卫生措施协议》规定成员方政府有权采取措施，以保护人类与动植物的健康，确保人畜食物免遭污染物、毒素、添加剂影响，确保人类健康免遭进口动植物携带疾病而造成的伤害。该协议强调，在设立和实施上述措施时，要把对贸易的消极影响减少到最低程度。

　　第三、发展中国家环保意识与相关法规滞后。有的国家甚至以牺牲环境换取经济的发展，有的还成了发达国家的“垃圾场”。一些重视环保的发展中国家，也因财力不足、检验技术落后，缺乏对产品标准的科学检验手段，产品难以达到发达国家的要求，难以跨越发达国家的 “绿色贸易壁垒”。国际标准化组织于1996年颁布了ISO14000环境管理系列标准，发达国家已有近万家企业获取它的认证，而发展中国家获取认证的企业寥寥无几。

　　第四、竞争的压力。世贸组织建立以后，世贸组织成员关税下降，非关税措施受到了抑制和规范。为了在竞争中取胜，世贸组织成员，尤其是发达国家成员有意利用世贸组织协议下允许的“绿色贸易壁垒”，作为竞争手段。由于上面第三所说的原因，加大了发展中国家跨越发达国家“绿色贸易壁垒” 的难度，在同类受阻的产品中占了多数。以美国为例。2002年1-3月，被药品管理局扣留的进口产品共计为12025批次，涉及近百个国家和地区，其中被扣产品超过20批次以上的有30个国家和地区；被扣产品超过50批次以上的有20多个国家和地区。在被扣产品中，来自发展中国家的产品占被扣产品总批量的60%以上，发达国家占35%。

　　-为何遇阻“绿色贸易壁垒”

　　其次要理性认识我国出口产品不能跨越“绿色贸易壁垒”的原因。中国加入世贸组织后，受“绿色贸易壁垒”限制，不能出口的农、畜、水产品增多，但并非中国加入世贸组织造成，而是诸多因素结合的后果。

　　第一、我国环保意识淡薄，绿色经济观念缺乏。自改革开放以来，我国环保意识有所提高，但整体而言我国经济发展仍然停留在以消耗自然资源、牺牲环境质量发展经济的模式上。因此，我国环境标准大大低于发达国家，成为某些国家转移“洋垃圾”的对象国，国内一些一心“向钱看”的人，竟偷运进来，从中渔利。据不完全统计，我国进口的“洋垃圾”从1990年的99万吨，增加到2000年的1750万吨，恶化了我国的生态环境。

　　第二、法规不完善，且有法不依，执法不严。改革开放以来，我国初步构建了环境保护法体系，但因地方和部门保护主义的作梗，现行经济发展政策、会计法规未将环境资源纳入核算范围。在利益驱动下，“上有政策，下有对策”，我行我素的局面并未根本改观，保护环境与恶化环境的现象并存，假冒伪劣禁而不绝。

　　第三、认证意识低下，认证能力薄弱。ISO14000环境管理体系成为世界各国企业跨越“绿色贸易壁垒”的重要跳板。但遗憾的是，我国企业对它的反应迟钝。截止到2001年上半年，在我国已获得该认证的企业仅500余家，其中大部分是三资企业，国内通过认证的上市公司主要集中在家电行业，更多的企业仍在ISO14000认证之外徘徊。另外一些企业担心认证会降低价格竞争能力，认证不积极，存在侥幸心理。如在绿色标志认证方面，我国外贸企业要获取国外认可的绿色标志，不仅要支付大量的检验、测试、评估等费用，还要支付不菲的认证申请费和标志的使用年费，使一些企业望而生畏。

　　第四、我国环境标准过低。环境标准是有关控制污染、保护环境的各种标准的总称。我国环境标准与国际标准相比过低。在我国19278项已有国家标准中，采用国际标准和国外先进标准的不足50%，高新技术标准严重缺乏。此外，国外标准在产品研发阶段就已开始制定，而我国的标准制定却相对落后，周期也长。

　　第五、农、牧产品生产分散，形不成规模生产。如在全国1600万亩茶园中，有70%是分散农户经营的，难以实施统一的茶叶生产标准。水产养殖生产过于分散，使得质量控制、标准的实施难以落实。

　　-增强跨越能力

　　再次要采取切实有力的措施做好“绿色贸易壁垒”跨越和增强跨越能力的措施。

　　第一、辨证地认识“绿色贸易壁垒”。所谓“绿色贸易壁垒”是指各国为保护环境和国民健康，对进出口商品提出的技术、安全和卫生标准。判断其合理与否的依据是世贸组织《卫生与植物卫生措施协议》。依据该协议，世贸组织成员对进口动植物设置的“绿色贸易壁垒”，我们要适应和改革；反之，我们要有理、有力、有节地反对，通过磋商解决。因为，“绿色贸易壁垒”带有科学和合理的成分。随着我国对外贸易的不断扩大和环保标准等方面的差距，“绿色贸易壁垒” 将成为我国与世贸组织成员贸易摩擦的主要方面，制约着我国的出口；但同时，我国采取有力的措施，提高跨越能力，又给我国产品创造更多的市场机遇。

　　第二、按照世贸组织《卫生与植物卫生措施协议》，迅速设立我国的“绿色贸易壁垒”，建立和完善国内环保贸易法律体制。设立后，要坚决实施。它是我国摆脱“绿色贸易壁垒”困境，跨越“绿色贸易壁垒”的根本所在。在设立中，援引该协议有关发展中成员的条款，向有关世贸组织成员或通过适当的国际组织申请设立中有关的技术；在必要时，可有时限地申请免除在该协议下的全部或部分义务。当与世贸组织成员就“绿色贸易壁垒”发生贸易摩擦时，应主动按照世贸组织贸易争端解决程序予以妥善地解决，不要随意上纲，更不要扯到国家关系上。

　　第三、对已受“绿色贸易壁垒”所限不能出口的产品，要及时客观地查明原因。如确实存在问题，应采取果断措施，停止开发、生产、销售或拒绝收购；如进口国家有意刁难和歧视，应迅速向中国政府反映，通过双边或世贸组织谈判解决，防止事态扩大。

　　第四、尽速转变经济发展模式，强化环保法规，建立绿色核算体系。应尽快把忽视环境，单一追求经济效益的发展模式转变为追求“经济、社会、环境”相互有机结合的发展模式；在引进外资中，杜绝把污染严重的企业和产品迁移到中国；严格禁止“洋垃圾”的进口；把环境作为社会成本纳入核算体系，强化环境保护。

　　第五、深化农、牧业生产方式改革，加快农、牧业结构调整。在把分散的、产供销脱节的农、牧业生产转向综合产业化生产的同时，大力发展农村专业和服务组织，提高规模生产能力和尽速适应市场变化的能力。在一些大的禽肉生产出口基地倡导由“公司+农户”的生产经营模式转变为“公司+农场”的生产经营模式，形成规模生产，便于标准化。通过高科技和示范，加快结构调整，培育品牌。

　　第六、建立与国际同样的国家质量标准体系。围绕着这个标准体系安排出口产品生产、加工、包装和储运环节。在动物产品生产中，要从生产环境、饲料、农药、种养方式等源头抓起，制订相互配套的国家标准。

　　第七、积极开展ISO14000国际认证，加快卫生注册。我国应按照国际通行做法，大力推行ISO14000环境管理体系认证工作，并向通过该项认证的企业颁发‘绿色标志”。动物产品生产企业，要按照国家规定，积极申请卫生注册登记，取得注册证书。

　　第八、充分发挥农、畜牧行业协会的作用。这些协会应通过各种途径(国外使馆，贸易机构，媒体等)广泛收集国外、尤其是贸易对象国和地区的行业标准、产品质量标准、检验检疫标准、环保要求，及时提供给相关企业，研究对策；同时帮助企业解决因“绿色壁垒”引起的贸易纠纷，维护企业正当的权益。

　　第九、加强研究，提高农、畜、水出口产品产区对“绿色贸易壁垒”的认识。其途径有：政府有关部门与相关行业协会联合举办“绿色贸易壁垒”研讨会；编写通俗易懂的“绿色贸易壁垒”的小册子；电视、报刊、广播开辟“绿色贸易壁垒”专栏等。

　　-文／薛荣久

   热力推荐三星 三菱 松下手机图片专区，最炫、最酷、最流行！
      新浪手机图片每天增加上百幅，下载最新图片送大奖！