周天勇：中国与国际上许多国家不一样的是，政府宏观经济管理目标的设定，宏观经济政策和其他经济政策的出台，改革的推进，国家法律的颁布，都必须要考虑到中国人口众多、就业压力巨大这样一个国情。从未来15—20年的时间看，宏观经济上面临的任务不是控制通货膨胀，而是怎样在一个宽松的需求环境中，能增加就业和降低失业率。因此，在中国，在一个10年，甚至更长一点的阶段中，宏观经济管理的第一目标是降低失业率，而不是控制物价上涨。

　　中国未来10年每年劳动力增长、再配置要求提供的就业岗位为：城镇新增劳动力450万左右，下岗再就业需要的就业岗位400万左右，农村人口上学毕业、军转复员和建设安置大约250万左右，农村剩余劳动力向城镇转移每年1000万左右，城镇劳动力年总供给共计2100万以上。但是，从这几年的情况看，经济景气时，加上城镇对农民工的需求，城镇可能提供1000万个就业机会；经济不景气时，城镇全部劳动力总需求只有500万左右，劳动力年供需缺口在1100—1600万之间。如果这个问题不能放在应有的高度得以重视和解决，10年到15年间，中国将积累1—2亿的巨额城镇失业人口。

　　劳动力闲置不得其用，危害很多：一是没有工作，没有收入，消费能力低下，导致消费不足，使消费的增长不能跟上日益增长的生产，结果生产过剩；二是失业的人过多，或者很多人年纪未老就退休在家，一方面国家能收上来的社会保障金就减少，另一方面社会保障的支出增大，财政状况将会变得十分紧张；三是如果闲置的劳动力资源过多，而又要从生产经营过程中提取较多的社会保障基金来保障他们的生活，则产品的成本就会加大，整个国家产品的竞争力就会下降；四是如果闲置失业在家的人太多，城镇贫困人口就会增加，社会各阶层的收入和生活差距就会拉大，社会将会处在不稳定状态之中。发达国家社会保障实力雄厚，保障体系健全，失业可以忍受。而由于中国的社会保障较为薄弱，体系很不健全，物价略为上涨可以承受，而居民失业则会陷入困境。因此在经济政策的选择时，解决失业问题，在宏观经济管理中的位置要比发达国家重要得多。

　　关键问题是劳动力到哪里去，怎样降低失业率？

　　一些学者认为，中国经济增长速度5—6%就可以了。从就业需要看，这是根本不可行的速度。要增加就业，首先从宏观上讲，国民经济必须保持一个较快的7%以上的增长速度。

　　其次，一些学者热衷于强调结构升级和技术进步，忽视了中国国情对结构和技术的客观要求。根据中国人口众多和就业压力较大的国情，不能片面地强调结构优化升级和技术进步；经济和技术结构要向有利于利用劳动力资源和增加就业进行调整。1、除了在一些产业中要进行产业的升级优化外，大部分产业还是要适度优化，保持在能尽量吸收劳动力和能发挥劳动力便宜竞争力的水平上；2、不能盲目地强调各个产业全面技术进步，否则只能排挤出越来越多的劳动力，使中国的失业问题更加严重；3、不能盲目地强调产业提高集中度，有些产业要做小、做精、做专，使产业能容纳较多的劳动力就业。

　　再次，一些学者和地方官员兴奋点放在发展大企业、龙头企业和搞企业集团上，要把企业做大，要造大船。从中国的国情看，不能片面地强调企业要上规模，不能仅仅发展大企业和龙头企业，去搞企业集团；要大力发展劳动密集和劳动资本双密集产业，着力点要放在促进中小企业的发展上。我对中国就业问题的解决充满信心：未来10—15年，沿海地带和内陆一些地区发展具有劳动竞争优势的制造业，成为世界工厂和制造中心，会创造2—3亿个就业机会；民营中小企业的发展，每千人拥有企业水平即使达到发达国家的一半，为3200万个，按照平均每个企业吸收10人计算，将创造3.2亿就业机会。(作者单位：中央党校研究室)

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