本报讯　据来自国家税务总局的消息显示，我国个人所得税收入高速增长，1980年个人所得税仅征收16万元，2001年收入增至995.99亿元，超过了消费税，成为我国第四大税种。自个人所得税开征以来22年间，累计组织收入3230亿元，为我国财政收入的增长以及调节个人收入起到了积极的作用。

　　税源结构已有变化

　　据了解，从个人所得税分项目构成看，到2001年底，我国的个人所得税来源已由主要是工资、薪金所得、个体工商户的生产经营所得等个人劳动所得，转为主要是个人劳动所得和利息、股息、红利所得等资本所得。1995年，个人所得税收入来自于工薪所得的比重为43%，来自于利息、股息、红利、财产租赁、转让等资本所得的比重为7%，而2001年上述比重分别为41%和35%。

　　从地区构成看，个人所得税收入仍集中在东部沿海和经济发达地区。2001年仅广东、北京、上海、浙江、江苏、山东、福建、辽宁、河北等9省市收入就占全国个人所得税收入的69.6%(不含利息税)，而1994年上述地区收入占全国个人所得税收入的53.4%，这些地区的经济发展为全国个人所得税收入任务的完成起到积极作用。

　　从工薪所得项目构成看，1997年～2000年，对外籍个人征收的工薪所得个人所得税占全部工薪所得总额的比重分别为40%、37%、34%、29%，个人所得税工薪所得中的三分之一来自于外籍个人和港澳台人员。

　　工薪所得占40%符合实际

　　对工薪所得占到个人所得税总收入的40%左右是否正常，中国税务报援引国家税务总局有关人士分析认为，这一比例是符合当前我国实际情况的。主要原因是，一是工资性收入是我国城镇居民个人收入的主要来源。据有关部门统计，近几年我国国内生产总值中的劳动者报酬的50%左右用于职工工资分配；二是工资收入增长较快，纳税人数不断增加。据统计分析，1994年以来，随着职工个人工资收入不断提高，纳税人数已由1994年的956.5万人次上升到2000年的6000万多人次；三是东部沿海地区经济较发达，其工薪所得项目收入比重较高。如上海、北京、深圳、厦门等地工资、薪金所得项目收入近几年都占个人所得税收入的60%以上；四是工薪所得项目的收入很大一部分来自高收入者和外籍人员。某市2000年仅对金融业和房地产业人员的工薪所得就征收个人所得税4.5亿元，其中金融业年人均纳税3240元，房地产业年人均纳税2550元。此外，世界其他国家的个人所得税收入中，来自工薪所得的部分一般都在60%以上，所以我国个人所得税收入中工薪所得占40%左右，是与实际情况相匹配的。

　　今后改革集中六个方面

　　最近一个时期，有关个人所得税的改革问题的讨论逐渐多了起来，从各方面的意见看，有关个人所得税改革的趋向性意见主要表现在以下几个方面：

　　1.改分类税制为综合和分类相结合的税制。列入综合征税的项目大体上是工资薪金所得、生产经营所得、劳务报酬所得、财产租赁所得和财产转让所得5个项目，其他类所得仍实行分类征税。

　　2.调整应税、免税项目，即合并性质相同的项目，适当增减免税项目。

　　3.调整费用扣除标准，适当增加照顾纳税人特殊情况的单项扣除项目，但要坚持统一的费用扣除标准。

　　由于当前社会成员之间收入差距过分悬殊已经成为我国当前收入分配领域的主要矛盾，税收调节的重点应着眼于中高收入者。同时，考虑到住房、教育、医疗等各项改革的深入，使居民支出增加，应当考虑适当提高纳税人的费用扣除标准，增加扣除项目。

　　4.调整超额累进税率和级距。对分类征税项目应继续采用比例税率，对综合征税项目则应当采用超额累进税率，以体现税收调节收入分配的职能。

　　目前，因为个人所得税政策以调节收入分配为主要政策目标，所以在具体税率和级距设计时，应当在不提高最高边际税率的前提下，通过简化级距，调整中间税率，适当降低低收入者的税收负担，适当调高中高收入者税收负担。按照这一思路，超额累进税率应以现行工资薪金所得适用的9级超额累进税率为基础，对级距和税率进行适当调整，减少级距，降低边际税率。

　　5.对综合所得规定预扣预缴、年终申报的征收办法。

　　6.增加个人所得税征收管理的必要规定，比如增加纳税人、扣缴义务人和第三方申报义务人的有关规定。(柴今)

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