记者李卫玲发自北京

　　项怀诚日前透露的内外资企业所得税明年将合并的消息，无疑让中国企业很兴奋。

　　内资企业人士说，内外资企业所得税合并是他们翘首以盼的事情，中国企业终于可以和外资企业站在同一起跑线上竞争了。

　　内资企业承载了多年两倍多于外资企业的所得税负，终于可以卸下来了。内外资分别适用的两套税法，在完成了她的历史使命以后，终于要退出历史舞台了。

　　对于内外资企业所得税的合并，外企人士表示并不敏感。因为他们认为，虽然多年来内外资企业所得税是两套税法，外资企业享受优惠税率，但内资企业也享受了很多地方政府的财政补贴。其实，内外资企业所得税的综合税负是一样的。

　　内外资企业所得税综合税负目前一样吗

　　亚新科(亚洲战略投资公司)内控总监麻蔚冰说，从理论上讲，内外资企业所得税合并后，外资企业的税收优惠没有了，在中国市场上面临的竞争压力就会增大。本来外资企业有税收优惠，比内资企业的起点高，但合并后，就会站在同一起跑线上。实际上，内外资企业所得税已经统一。

　　麻蔚冰认为，内资企业所得税虽然名义税率是33%，但内企享受的地方政府财政补贴很多。内外资企业所得税的综合税负实际是一样的。对民营企业来讲，由于不规范的竞争方式，民营企业会获得更多的好处，而外企由于规范的运作就不会得到这样的好处。

　　对此，正德大成财务顾问公司合伙人范忠山说，内资企业会有地方政府的财政补贴，这也是内外资企业所得税不公平的两套税法造成的。面对不合理的机制，内资企业被逼无奈，才会有这样的变通做法。外资企业不仅享受“减二免三”的税收优惠，还按国际惯例据实进行税前扣除，而内资企业的税前扣除是有限制扣除。

　　据承德一家钢铁公司人士说，他们的所得税采取的是包税方式。企业定期缴纳所得税，然后会得到财政返还，这是地方政府给企业的财政补贴。内外资企业所得税合并后，对他们影响不大。

　　据了解，跨国公司除了“减二免三”之外，也会得到一些地方政府的特殊补贴。比如，记者日前看到四川乐山吸引跨国公司到乐山投资的一个文件里，赫然写着：一企一税。

　　中国加入WTO后，受冲击最大的就是金融和农业。内资金融企业一直抱怨，因为不公平的税负，不能和外资金融企业公平竞争。

　　中国太平洋保险公司周奇钢说，外资保险公司缴税少，留利太高，然后就可以给客户让利，或做广告支出。太平洋保险公司目前就做不到这些，因为太平洋保险的所得税高。

　　比如有外资背景的中国平安保险公司总部在深圳，享受15%的所得税。平安保险把资金都集中在深圳运作，可以给股东返还利大。太平洋保险公司没有平安保险的外资背景，就没有平安保险抢占地盘的条件。不仅如此，加上时不时的赞助、检查、查违规，太平洋保险所得税的综合税负达到40%左右。并且上市公司有税收返还，太平洋保险没上市，就没有税收返还。

　　因为不公平的所得税率，内资企业对合并所得税翘首以盼。而内外企业所得税合并之后，如果各地政府对内资企业的财政返还还存在，外资企业会认为公平吗？

　　两套税制的修改是必然的

　　中国人民大学高培勇认为，合并内外资企业所得税是加入WTO和中国税制本身的要求的结果。

　　高培勇说，加入WTO所承诺的国民待遇原则，要求对涉外企业不能歧视。但对企业所得税而言，内外资企业适用的不同税法，对外国企业都是额外税收优惠，没有歧视。从去年12月到现在，所得税仍然是两套税法。企业贸易纷争不断，但涉及所得税方面的纷争，到目前为止一件都没有。WTO规则并没有要求必须把两套税法合并。

　　相对于外国企业的税收优惠，目前的所得税法实际上对中国企业有民族歧视。

　　表面上看，内外资企业的所得税率都是33%，但税基差异非常大，两种企业所得税的扣除标准和计税项目也不一样。粗估一下，外资企业所缴的所得税大约相当于内资企业的一半。

　　中国企业本来竞争力就不够，设备和人员素质相对于外商投资企业要差一些。再加上过去背负的不应有的负担，中国企业开始就先天不足。加入WTO后，这样的企业要它适应激烈的国际竞争局面，显然不现实。

　　所以，不是WTO要求所得税必须改，而是中国税制本身必须改，不得不对自己的企业先实行国民待遇。就所得税而言，加入WTO要实行国民待遇，不是对外国企业，而是对中国企业。

　　高培勇说，即使不加入WTO，中国要搞市场经济，同样需要把两套所得税合并起来。

　　从“十四”大开始的市场化进程中，虽然那时还不一定要加入WTO，但那时仍然把统一内外资企业所得税提上了日程。

　　不同的企业，站在不同起跑线上，这是由一个国家的税收制度决定的。显然，这样的竞争就没有规范。在有税收歧视、税收差别待遇的条件下，不同的企业就不可能享有同等的待遇。不能享受同等待遇，说明这个国家经济运行机制处于扭曲状态。这样的市场经济就不是规范的市场经济。从规范的市场经济角度讲，也应该统一内外资所得税。

　　市场经济另一个特征是开放，不能关起门来搞市场经济。要适应全球化浪潮，就必须和其他国家打交道，这就涉及税制和其他国家接轨的问题。国外的税法都是统一的，而我们是不同的税法。中国的两套税法和国际接轨时，就会出现很多麻烦，比如彼此的抵扣问题、抵免问题、国际税收协定问题等。

　　就开放型经济而言，我们的税制必须遵从国际规范。所以，两套税法的修改是必然的。

　　两套税制已经完成历史使命

　　从1994年开始的两套内外资所得税法，其实可以追溯到改革开放初期。

　　1981年，《中外合资企业所得税》通过，后来又通过《中外合作经营企业所得税》。1987年，两套税法合并成《外国和外商投资企业所得税》。

　　1994年，国有企业、集体企业、私营企业、个体工商户所得税统一合并成内资企业所得税。至此，内外资企业所得税两套税法正式形成。

　　改革开放初期，为了吸引外资，在税收优惠上给额外待遇，这是有历史渊源的。

　　市场经济运行到今天，随着经济的全球化，再去维持差别化的税收待遇，肯定不合适。

　　高培勇说，这样的改革是不是明年就能立刻执行，现在也不能肯定。

　　《国际金融报》(2002年06月12日第一版)

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