□本报记者周春明／文

　　800亿元的投资从何而来？云南省旅游局副局长罗明义拒绝回答。而四川方面则坦然面对，“三省区将采取多种渠道筹集资金。”政府筹建一部分，地方企业投入一部分，招商引资引进一部分。

　　香格里拉到底属于谁？川、滇、藏3省区旷日持久的争论，将因为一项宏大的计划嘎然而止——5月28日在拉萨举行的三省区政府高层会议上作出决定：三省区将共同投入800亿元，联手打造“中国香格里拉生态旅游区”。

　　四川省旅游局副局长崔志伟6月4日在接受本报采访时表示，该项计划的实施，意味着香格里拉不再仅属于云南迪庆自治州中甸县(之前中甸县已更改为香格里拉县)，而将由川西南、滇西北、藏东南的9个地、市、州共享，分别是四川的甘孜州、凉山州、攀枝花市；云南的迪庆州、大理州、怒江州、丽江地区；西藏的昌都地区和林芝地区。据悉这一区域有九寨沟、黄龙、四姑娘山、海螺沟、稻城、康定等世界著名风景名胜区，自然风光秀丽，具有独特的高原雪山、湖泊、草原、森林、野生动植物等自然景观。

　　“实施该计划的一个重要的意义在于，川、滇、藏化争端为合作，将使三省区的旅游资源互补，形成一个集中的强势品牌，创造出更大的经济价值。”崔志伟称。

　　事实上更重要的意义还在于，继上海和浙江以数百亿元的投资在洋山深水港项目上进行区域合作之后，川滇藏三省区将力图在中国再创造一个区域合作的典范。

　　政府操刀

　　“三省区政府领导极为重视。”崔志伟说，“为了使计划尽快实施，三省区已经成立了一个规模庞大的领导机构——中国香格里拉生态旅游区协调领导小组。”

　　据称，领导小组组长、副组长由川、滇、藏三省区政府领导轮流担任，每年召开一次会议。首届协调领导小组组长由西藏自治区党委副书记、自治区政府常务副主席徐明阳担任，副组长分别由四川省政府副省长王怀臣、云南省副省长邵琪伟、西藏自治区政府副主席次仁卓嘎担任，协调领导小组成员由三省区发展计委、经协、招商引资、经贸、建设、环保、林业、旅游、交通、民航、国土、科技等部门组成。

　　这样一个涉及众多政府部门的机构，显示了三省区实施该计划的雄心，也预示该计划将由政府操刀。崔志伟指出，按照国际惯例，旅游业发展的最佳发展模式就是由政府主导，因为旅游业涉及到“吃、住、行、游、购、娱”六大要素以及众多相关产业，离开政府的主导和协调，众多要素使旅游资源开发无法协调和配合的。

　　在政府主导下，中国香格里拉生态旅游区的筹备工作正在紧锣密鼓地进行着。

　　崔透露，目前三省区已经讨论通过了《川、滇、藏中国香格里拉生态旅游区的意见》。“该意见将在进一步征求专家、学者后作进一步修改，提交领导小组第二次工作会议审定，然后联合上报国务院审批。”

　　另外，由15个人组成的专家考察工作小组，也已沿317、318、214国道沿线，对“中国香格里拉生态旅游区”进行实地考察。

　　今年11月在上海举行的中国国际旅游节上，三省区将把“中国香格里拉生态旅游区”作为世界级的旅游品牌，向海内外隆重推介。

　　投资庞大

　　涉及三省区9个地、市州，投入资金高达800亿元，这样一个几乎可以与三峡工程相提并论的项目，能够顺利立项吗？

　　5月28日在拉萨举行的三省区座谈会上，应邀而来的一位专家提出了这个问题。

　　参会的国务院政策研究室研究员邓文奎因此建议，项目名称最好改为“香格里拉国家生态公园”。邓文奎称：“这样更适合国家有关政策，有利于获得批准。”

　　另外也有专家对项目区域提出建议：“项目区域的界定，最好以香格里拉生态旅游线路所覆盖的区域为标准，如果盲目地扩大区域，会严重影响项目的立项审批，不利于操作。”

　　事实上，即便项目能够顺利获得批准，三省区还将面临着一个最大的难题——800亿元的投资从何而来？

　　按照三省区的财政状况，是绝对无法拿出这么一笔巨额的资金。即使是沿海经济发达地区，800亿元也无疑是天文数字。

　　对这个并不太敏感的问题，云南省旅游局副局长罗明义拒绝回答。而四川方面则坦然面对，“三省区将采取多种渠道筹集资金。”他指出，“多种渠道”实际上是3种渠道——政府筹建一部分，地方企业投入一部分，招商引资引进一部分。值得补充的是，四川在旅游招商引资方面，其经验可以说是全国一流，该省曾推出了100大旅游项目，面向全球招商，引起了海内外的关注。

　　据悉，800亿元的投资中，其中很大一部分是需要投入在基础设施特别是交通方面的，因为在三省区之间需要有畅通的交通网络，否则三省区将相互封闭，“香格里拉”将仍然是“小香格里拉”，而无法成为预期中的“大香格里拉”。

　　三省区政府显然对这一问题看得十分清楚。据悉，云南省方面打算先期投入1亿元启动资金，用于基础设施建设。而四川省的反应更为积极。四川省副省长王怀臣说，四川将投资49.3亿元，改善“中国香格里拉生态旅游区”四川辖区内的交通基础设施。

　　四川比云南更积极，其实可以理解——四川和云南相邻的旅游地区，其资源更胜云南，但开发却无一不是云南走在前面。

　　财富梦想

　　云南和四川的旅游，一直存在着激烈的竞争，四川历任旅游局长，都把云南旅游的成功作为一个课题加以研究。但是，此次促成川、滇以及西藏合作打造“中国香格里拉生态旅游区”的，正是激烈的竞争——之前三方尤其是川、滇双方，在香格里拉的归属上争夺得不可开交。

　　三省区激烈争夺“香格里拉”，究竟该品牌价值多少呢？一旅游专家称，该品牌的价值无法用具体的数字来衡量，但肯定相当于一个“无价之宝”。全球著名酒店集团香格里拉，其旗下的香格里拉大酒店在中国各大城市随处可见，但这个名字是该集团花巨资买来的；陕西一家小卷烟厂注册了香格里拉这个香烟商标，结果，昆明卷烟厂为了拿回它花了120万元。民政部的一位官员也说：“把香格里拉命名给予中甸县，这相当于给云南迪庆州送去了500亿元人民币。”据悉，中甸县去年接待游客量超过了100万人次。

　　受到巨大的财富诱惑，因此三省区争夺“香格里拉”品牌可以理解。但是，如果三省区永远这样无序的争斗下去，无疑将损害“香格里拉”这个品牌。而合作，特别是三省区资源互补，并在科学规划下地合作，将极大地提升“香格里拉”这个品牌。

　　崔志伟说：“三省区联手打造的中国香格里拉生态旅游区，虽然其创造的经济价值无法用具体的数字衡量，但可以肯定的是，该旅游区将成为全球一流的风景名胜区。”

　　香格里拉之争

　　香格里拉之争香格里拉一词，来源于美国著名作家詹姆斯·希尔顿的创作《消失的地平线》。该书中出现了“香格里拉”这个地名，意思是“世外桃源”。小说被搬上银幕后，引起了轰动，半个世纪以来，无数的香格里拉信仰者，漂洋过海、万里迢迢地来到中国大西南，探寻心目中充满诗意和梦幻、飘荡着田野牧歌的理想的国度———香格里拉。

　　于是，“香格里拉”成了一个很流行的名词，以“香格里拉”命名的饭店、商店也随之出现。

　　对中国大西南可能是“香格里拉”的地方来说，香格里拉4个字无疑是一笔巨大的财富。因此各地都宣称“香格里拉”就在当地，一场激烈的争夺战就此拉开。参与争夺的有四川稻城县、云南中甸县、贡山县、丽江地区、西藏的昌都等地方。

　　据悉，早在1995年，四川、西藏旅游局便有意将“香格里拉”纳入其麾下。当然，云南也没有让步，1997年，由云南省政府组织有关专家对滇西北地区进行综合调研，然后宣布，滇西北地区正是希尔顿笔下的“香格里拉”。

　　但事情并未结束，1999年初，四川也公开对外宣称“香格里拉”就在四川的稻城。2001年5月5日，中甸县更名为香格里拉县，而在2002年1月25日，四川稻城县亚丁乡也更名为香格里拉乡。

　　在云南和四川的争夺中，虽然西藏的态度并不强烈，但也宣称香格里拉就在西藏的藏南地区的昌都一带。

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