□本报记者杨金瑞

　　应中国常驻世贸组织代表团的要求，世贸组织争端解决机构将于7日召开特别会议，审议中国提出的成立专家组解决与美国钢铁贸易纠纷的请求。这意味着在中国与美国磋商失败的情况下，两国最终将对簿公堂。针对此事，外经贸专家认为，中国肯定能打赢这场官司，但处理此次争端，中国应谨慎研究策略。

　　今年3月，美国通过了对钢坯、钢材等主要进口钢铁产品实施为期3年的关税配额限制或最高加征30%的关税“201”条款，这一措施遭到包括中国在内的许多国家反对。为妥善处理此次争端，中国先是成立应对小组，然后积极与美国磋商，要求美国立即终止这种保护主义措施，但最终磋商失败，中国向世贸组织争端解决机构提起申诉。

　　国际贸易和经济合作研究院杨积建研究员在接受本报记者采访时认为，在中美这场钢铁争端中，美国的做法显然是违背世贸组织规则的。美国的钢铁业陷入困境是由于自己国内的钢铁产业结构问题而导致的，并不是钢铁进口所致。美国之所以这样一意孤行，主要是为其中期选举拉选票。所以中国打赢官司是一定的，只是时间早晚的问题。

　　他认为，一次贸易争端的解决，从磋商到世贸组织专家组裁决往往需要近一年的时间，在此次争端上，美国政府可谓用心良苦，对于案子的结局它心知肚明，但巧妙地利用了一个时间差。因为，即便最终官司打到世贸组织，等官司水落石出，美国的选举也结束了，选票也早拉来了，政治目的也已达到了。

　　据了解，在欧盟、日本、韩国第一次请求成立专家组的时候，均遭到美国的反对。记者问，美国是否同样会反对中国的请求？杨积建认为，从美国的立场来说，肯定不会同意中国上诉，势必会反对中国的请求。当记者问到中国是否也会再次请求时，杨积建没有正面回答。他表示，中国在这场官司中胜的把握很大，但我国没必要去挑头做这些事情。在处理这起贸易纠纷时，还是要谨慎研究局势，讲究合理策略。

　　他说，首先，我们要分析其出台措施的背景与出发点。美国的201条款显然违背了世贸规则，但涉及中国的产品并不多。从分析中可以看到，美国钢铁条款并不是针对中国的，它的矛头是针对法国、德国。世贸组织有规定，如果损害了进口国的相关产业，进口国在实施保障措施时要一视同仁对所有涉案国家实施，不能有歧视行为。由此，美国把所有钢铁出口国都涉及到了。

　　其次，对于美国这次具有贸易保护主义性质的举措，我国肯定应当与美国抗争，但是否像欧盟、日本一样那么积极加入进去，我们就要认真研究了。杨积建认为，我国在欧盟、日本、韩国提出请求的同时，做一个附议就可以了，当欧盟、日、韩胜诉了，我国同样可以获得利益。

　　杨积建最后介绍，成立专家组一般是在贸易摩擦国双方磋商失败的情况下，向世贸组织争端解决机构请求而成立的。

　　在国际贸易争端中，利害方请求争端解决机构成立专家组解决贸易纠纷是非常正常、有效的解决途径。专家组一般由3名来自不同国家的专家组成，负责审查证据并决定谁是谁非。专家组报告提交给争端解决机构，该机构在协商一致的情况下才能否决这一报告。每一个案件的专家组成员可以从一份常备的符合资格的候选人名单中选择，或从其他地方选择。他们以个人身份任职，不能接受任何政府的指示。

　　记者了解到，专家组的报告通常应在6个月内提交争端各方，在紧急案件中，包括那些与易腐货物有关的案件，期限缩短3个月。任何一方就专家组做出的裁决均可提出上诉，上诉必须根据有关法律的问题及与上诉有关的事由提起上诉，上诉不审理现有的证据或审查新的证据。争端解决机制基本程序最后一道程序是裁决的执行，裁决以后，败诉方应立即纠正，如果不按裁决执行，那将做出补偿或者承担对它的处罚。由此，中美钢铁争端最迟在明年年初该水落石出了。(7B1)

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