本报记者杨金瑞

　　外经贸部副部长马秀红5日指出，中国进出口贸易在入世第一年面临着严峻的挑战，世界经济不景气及全球贸易增长大幅回落，全球贸易保护主义再度抬头，中国企业既要全面了解国际规则，学会利用世界贸易组织规则依法保护自身合法权益，也应从公平贸易角度出发，审视自身的经营行为。

　　她是在当天召开的首次全国进出口公平贸易工作会议上作上述表示的。今年以来，中国进出口贸易继2001年首次突破5000亿美元大关后继续保持快速发展态势，但全球范围内，中国出口产品在国外市场遭遇的贸易障碍明显增加，中国加入世界贸易组织后，这一趋势有增无减，这在一定程度上影响了中国的对外贸易发展。

　　据了解，在很多国家和地区，反倾销和保障措施已经在一定程度上成为贸易保护主义的工具。目前，全球范围内的反倾销调查正在呈增长的趋势，2001年，成员共提起反倾销、反补贴和保障措施调查高达428起，比2000年的293起增长了46％。中国已成为世界各国反倾销和保障措施的最大受害国。截至今年4月底，已有32个国家和地区对中国出口产品发起反倾销和保障措施调查共494起，其中反倾销调查467起，保障措施调查27起，涉及4000多种商品，影响到中国出口贸易高达150亿美元。

　　入世半年，中国出口连续遭遇了贸易伙伴国运用检疫标准、保障措施、反倾销等贸易障碍。这也成为入世之后，对中国政府灵活运用世贸规则解决贸易争端的一次大考。

　　入世半年摩擦连连

　　今年3月20日，美国对板坯、板材、长材等12种进口的主要钢铁品实施为期3年的关税配额限制或加征8％到30％不等的关税。这是迄今为止美国历史上对进口钢铁施加的最严重的一次贸易限制。此项措施出台后，包括中国在内的40多个国家和地区立即做出了强烈反应。因为美国201钢铁保障措施与世贸组织有关规定不符。参照2001年中国出口美国的钢铁为70多万吨，价值3亿多美元这一标准，这项有着明显美国国内政治背景的贸易保护主义举措将影响中国钢铁产品年出口3.7亿美元。据相关资料显示，由此而导致的进口钢材增加已经对中国国内产业带来冲击，导致中国钢铁行业利润下滑。

　　出于对美国2002年国会选举等政治因素的考虑，美国政府5月13日签署了新农业法案。根据该法案，在未来10年内，美国将对农业提供高达1900亿美元的补贴。这对我国农产品生产和市场直接造成压力。

　　欧盟禁止中国动物源性产品进口，直接影响中国7亿多美元的农产品出口。欧盟4月30日通过的打火机CR法规也将使年产5亿多只、占世界市场份额近70％的中国温州打火机面临退出欧洲市场的危险。

　　据资料显示，今年1至4月国外对中国出口商品反倾销和保障措施立案13起，涉案金额4.6亿美元。

　　政府应对首次大考

　　中国应对贸易摩擦的运转机制迅速做出了反应。

　　1997年至今，中国政府发起的针对外国产品的反倾销调查共19起。而入世以来的这半年，中国已经进行了7起反倾销立案调查，这个数字超过5年间反倾销立案总数的1／3。自2001年11月以来，外经贸部收到的反倾销、反补贴和保障措施调查申请已达12起，数量大大超过以往的4年。

　　截至目前，中国已经出台了与世贸组织接轨的法规、成立了专门的政府机构，中国政府在应对贸易争端过程中体现出灵活和智慧，对规则的运用也开始逐渐成熟。

　　与美国“201”条款过招，是入世后的首场贸易战。中国政府表现得相当慎重和坚决。3月20日，“201”条款生效之后，中国迅速成立了专门应对小组，随后，中国政府根据世贸组织的有关规定与美国就有关问题进行了保障措施和争端解决机制项下的正式双边磋商，但美方一直未对中方提出的关于补偿、排除等要求给予明确答复。我国驻世贸组织代表团于日内瓦时间5月17日向世贸组织货物贸易理事会递交了中国对美部分产品中止减让产品清单，清单中包括自美进口的部分废纸、豆油和电动压缩机。中国将在世贸组织争端解决机构最终裁决美国201钢铁保障措施违反世贸组织有关协议后，对来自美国的上述产品加征24％的附加关税，加征后的关税额为9400万美元。与此同时，中国对11种进口钢铁产品实施临时保障措施，加征7％～26％的关税，以回应美国自3月宣布的将对进口钢铁品种加征高达30％的关税。

　　中国的涉案企业和相关中介组织也表现出了前所未有的积极姿态，用好规则，维护自己的权益成为众多企业的共识。

　　3月底4月初，温州打火机协会自发赴欧交涉抵制欧盟打火机CR法规，尽管法案最终通过，但这是以民间组织为主参与国际贸易争端磋商的第一例。

　　4月10日福耀玻璃集团向美国国际贸易法院正式提起了诉讼，对美国商务部做出向福耀集团出口到美国的汽车维修用挡风玻璃征收11.8％的反倾销税的裁定的多个方面提出质疑。福耀集团状告美国商务部是中国加入世贸组织之后，中国企业诉讼美国商务部的首例案件。

　　只是一个开始

　　马秀红在这次会议上说，今后一段时间内，国外针对中国产品的反倾销和保障措施案件仍将居高不下。究其原因，除了贸易保护主义外，还有发起国利益集团对政府政策的影响，一些国家仍然视中国为“非市场经济国家”而采用歧视性政策，再加上目前中国国内产业结构不尽合理，低水平重复建设较为严重，出口产品结构相对单一，出口市场较为集中，而各类企业盲目扩大出口，出口中低价竞销等恶性竞争现象屡禁不止。

　　一些外经贸专家表示，在处理反倾销、反补贴、保障措施等贸易摩擦上，长期以来中国存在经验不充分、配套制度不健全、企业应诉不积极等准备不足的地方，尽管入世以来有所改观，但这些“惯性”要想彻底改观尚需时日。

　　中国加入世贸组织的半年，考验才刚刚开始。

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