(老泉)
欧盟成员国及其相关机构通过的CR法案,使年产5亿多只、占世界市场份额近70%的温州打火机,面临退出欧洲市场的危险。值得注意的是,早在4年前,欧盟已在酝酿此法案,看来,中国的打火机行业要为此付出巨额的学费。
法案的核心内容,即规定进口价在2欧元以下的打火机必须设有防止儿童开启装置即带安全锁。温州打火机的外贸出厂价基本上是1欧元左右。这是温州金属打火机行业以劳动力成本低、专业化、协作化生产程度高等产业优势换来的。
然而,要在这么一只微型产品中安装安全锁又谈何容易!安全锁的工艺、结构并不复杂,且万变不离其宗。但国外对它的技术及专利已领先一步。根据打火机协会的调查,全世界现在公认的有防止儿童开启装置的打火机安全锁约有9种,常用的有5种,这些技术全部已获专利。如此一来,温州打火机业就不得不花大价钱购买他人专利,其产品的成本必然大幅提高而失去竞争优势。
早在1994年,美国关于类似CR法规的实施,就使温州打火机受到重创。8年来,温州打火机在美国市场节节败退,现在的出口量只相当出口欧洲市场的1/5。
业内人士指出,此次温州打火机事件,是中国进入世贸组织后,在国际贸易方面第一次遭遇来自W TO成员方的技术壁垒。从深度上分析,CR法规主要是受欧洲著名的BIC公司、东海公司等欧洲制造商的影响,是为了保护自己在欧洲的市场。
3月21日,由打火机协会会长李坚、副会长黄发静、秘书长林嵘等三人组成的协会交涉团在外经贸部进出口公平贸易局有关领导的带领下,在欧洲游说了14天,他们分别与制定CR法规的主要机构欧洲标准化委员会等机构进行了十多次的多边会谈。交涉团在沟通、交涉中一方面表示,中国重视保护消费者的利益,对各国制定合理的、科学的安全标准予以理解。另一方面详细阐述了抵制CR法规的理由:首先,出口价低于2欧元的打火机应该安装“安全锁,这个表面上是以安全为目的、实质上是建立在产品价格基础上的法规,缺乏科学依据,是对自由贸易设置壁垒,有违W TO公平竞争原则。其次,把价格与安全牵合在一起,不合理,不科学。价格是可变的,而安全标准是相对稳定的。价格与安全标准是两码事,价格高低与否无法替代安全。再者,正常的技术标准不能对贸易造成扭曲,造成歧视。中国几乎是唯一生产出口价低于2欧元打火机的国家,CR法规是一项针对中国产品的歧视性措施,违背了W TO非歧视性原则。
温州打火机协会在交涉中还明确指出:CR法规草案所针对的温州制造的金属外壳打火机,在出口前均已通过国际公认的安全标准检测。在一些国家因儿童玩打火机造成伤害的案例中,均与温州产打火机无关。希望与欧盟各成员国一起努力创建公平、科学、合乎市场经济规律的竞争标准。
对中方代表团提出的这些意见,欧盟的上述组织基本没有异议,并表示理解。欧盟有关组织的官员表示,双方开展沟通,就含有友好的协商性,这能更好地促使问题得到解决。欧盟有关方面着重介绍了CR法规的立法由来及立法程序。他们表示,假如经投票后CR法规获得通过,那么欧盟愿启动修正立法的程序,修正CR法规,但这需要时间。
将价格与安全标准挂钩不尽合理的观点,得到了欧盟方面的理解和认可。交涉团的应对举动,在国内外产生了积极的影响。温州打火机风波都给人们留下了许多思考。其中,建立出口商品预警机制,掌握主动权。这是一个极其重要的教训。亲赴欧盟游说的温州打火机协会副会长黄发静感慨不已。原来早在1998年,欧盟就制定了CR法规草案。换句话说,“我们获悉此信息已整整迟了4年!等到我们出国抵制、抗辩,对方已进入表决倒计时,黄花菜都凉了!在这样的时间夹缝中,我们还有多少抵制的空间?连法国政府的一位官员也对我们说:“你们来得太迟了!第一次已遭受了美国通过类似CR法规不可逆转的打击,这次虽然作了抗争,但结果也不容乐观。这表明,我国很多中小企业对国际间的产品标准化制定及立法程序等信息是何等闭塞。缺乏行业预警机制,这是造成我们被动挨打的一个重要因素。
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