【记者李富勇王擎北京报道】

　　尽管政策环境日趋向好，但民间投资近年来反倒出现了明显的下滑趋势。一些民营企业家和经济界人士日前呼吁，应尽快确定民间投资准入目录，使民间投资权益得到有效的法律保障。

　　高层论坛在京举行

　　在5月31日-6月1日举行的民间投资环境与发展战略高层论坛上，政府官员、企业家代表和经济学家会聚一堂，会诊当前民间投资环境与发展问题。

　　全国工商联副主席保育钧论述了制约民间投资的5项政策环境因素，并提出了简化审批手续、金融改革减免税费、健全财产法律制度等对策意见；江苏远东集团有限公司副总经理卞华舵另外从市场环境和企业自身两方面分析原因，指出市场不规范抬高创业成本。国家计委发展规划司副司长徐林认为土地的非私有化和房屋用地权70年的限期，限制了与之有关的项目投资者的积极性。

　　经济学家陈淮在提交《私人投资与善待资本者》论文的基础上，强调存量资产、产权的交易和流动问题。他指出，从产品的交易发展到产权的交易，是社会进步的标志。入世后面临的最大的竞争不是资金，也不是技术，而是产权竞争。目前银行的呆坏帐问题、市场上的诚信问题，都是产权不能流动的结果。

　　此外，中国民生银行、德国投资开发公司、国际金融公司的有关人员介绍了他们对民营企业的融资服务。国家经贸委官员分别介绍了对中小企业的扶持政策。

　　论坛是由全国工商联经济技术委员会及中国经济导报社等单位举办的。全国人大常委会副委员长王光英到会致贺。会上，全国工商联副主席严克强和国家计委副主任王春正分别致辞，王春正阐述了促进民间投资的重要性。

　　遏制民间投资下滑势头

　　2001年12月11日，国家计委颁布了《关于促进和引导民间投资的若干意见》，然而，近半年的时间过去了，《意见》却并没有显示出其应有的政策效果。记者注意到，今年一季度我国城乡集体、个体投资增长仅为10.6％，与国有及其他单位投资25.1％的快速增长势头形成比较明显的反差。(3A2)

　　改革开放20多年来，我国的民间投资一直以平均26.7％的速度高速增长，在发展经济、扩大就业、活跃市场和增加出口等方面发挥着重要的作用。但从1997年开始一直呈现下滑趋势：1997年仅增长8.6％，1998年增长10％，1999年增长6.7％，2000年有所回升，增长了18％，但是2001年再次降速。民间投资不足导致了民营企业从业人数明显减少，纳税比重呈下降趋势，民营经济在国民经济中所占比重也有所下降，经济增长的内在动力减弱。《关于促进和引导民间投资的若干意见》正是在这样的背景下出台的。《意见》明确提出：凡是鼓励和允许外商投资进入的领域，均鼓励和允许民间投资进入；在实行优惠政策的投资领域，其优惠政策对民间投资同样适用等。可以说，《意见》的出台使得民间投资可运作的空间变得非常大。

　　但是，现实却给一些民营企业兜头浇了一盆凉水，当民营企业真地想要投资时，却发现实际操作中的障碍依然非常多。

　　在这次论坛上，来自全国各地的40多家民营企业对民间投资环境的多变性表示担忧。一些人士一语点破其中“机关”：一些垄断行业除了行政管理部门外，从设计、施工、管理等，都是这些行业行政管理部门自己的事业单位或公司，表面上脱勾了，实际有着千丝万缕的利益联系，形成“一条龙垄断”。据统计，在文、教、卫生领域，国有成份的企业约占80％的份额；在金融保险业，国有企业约占70％；在交通领域，国有企业约占66％；在房地产业，约有60％是国有企业。如果民间资本进入这些垄断行业，势必打破这些行业原有的利益格局。因此，垄断部门不愿将原本属于自己的“肥肉”拱手让于他人。

　　此间人士建议，民间投资准入领域究竟有哪些，准入条件是什么，都应当制定详尽的指导目录，给民间投资划一个清晰的圈。这样，不仅可以防止由于“圈”划得太大、太模糊，也可以使民间投资有一个明确的目标，做到有的放矢。此外，还应给政府在民间投资过程中的行为划个圈。

　　一些民营企业呼吁，对于民间投资项目，应尽量代之以民间项目登记备案制。涉及土地占用和环境保护等方面不宜取消的专项审批，也要做到透明，最重要的是，一旦政府批准的项目，不能随意撤消，对民间投资也要有依法保护的态度。

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