经济学家刘国光日前指出，财政收入增长减速、通货紧缩趋势抬头、下岗失业压力增大、收入分配不公突出是当前经济存在的主要问题

　　记者杨良敏北京报道 今年以来，总的经济形势好于预期，尤其是头几个月外部形势明显改善超出了人们的预料。外需回暖，稳定了总需求增长，全年经济可能实现7.4%-7.5%左右的增长速度。但与此同时，财政收入增长减速、通货紧缩趋势抬头等问题不容忽视。这是经济学家刘国光日前在国家计委经济研究所主办的“国宏论坛”上发表的观点。

　　刘国光说，世界经济波动所及于我国的影响，滞后期大约半年。从各种迹象看，今年后几个月，世界经济将继续缓慢回升，有些不确定因素，总的看我国经济发展的外部环境可能比去年后几个月会要好一些。

　　国内需求中，全社会固定资产投资一季度增长19.6%，是一个比较高的速度，按历来做法对这样的投资增长率是要采取调控措施的，但由于总的需求不足问题没有根本解决，投资增长还将在高速区间运行。这主要有三个原因，一是国债项目收尾工程加快建设，将推动公共投资加速增长；二是中国加入世贸组织后，外商抢滩开放中的中国市场，外资增长强劲；三是民间投资增长虽然离理想增长水平还有较大差距，但也在缓慢回升之中。这样看来，全年的投资增长将明显好于前两年。

　　消费需求方面，总量上问题不大。社会消费品零售额的增长，虽然一季度名义值只有8.4%，低于去年同期的10.3%，但如果将物价因素考虑进来，实际增速下降不多。去年一季度CPI上涨0.7%，今年一季度下降0.6%，扣除这一正一负的物价因素，消费零售额实际增速都在9%以上，不算低。目前消费需求的突出问题是结构矛盾。主要表现在，一是占全国人口比重60%左右的农民消费严重不足，他们的生活数量和质量明显低于城市；二是全国城乡低收入群体消费不足。长期这样下去，会影响社会消费需求的持续增长。

　　刘国光认为，经济形势比预期要好，不等于说没有问题，目前主要问题是，财政收入增长减速、通货紧缩趋势抬头、下岗失业压力增大、收入分配不公突出。其中，后两个是老问题，但有一些新变化，程度有所加深，要引起足够的重视。就短期而言，主要是前两个问题。

　　他说，一季度财政收入增长3.4%,和前几年各季度相比，明显减速。这里有短期的政策性因素在起作用，比如关税税率下调、进口减速、加快出口退税等。同时也要看到，前几年财政收入增速大大高于GDP增速，年均在20%左右，这有合理的一面，但另一方面，财税存在一定程度的超收，收了“过头税”，超越了经济增长特别是企业发展的承受能力。现在下调一点，不是完全不合理。当然，一季度的财税减速幅度过大，持续下去会使全年的赤字超过计划，应当考虑采取一些短期措施，遏制财政收入过快减速的势头。因此，对财政收入增长减速现象，要重视，但不宜夸大。

　　刘国光指出，在短期问题中，通货紧缩趋势抬头比较突出。近几个月，CPI(居民消费价格)、PPI(生产资料价格)和工业品出厂价三个指标先后都向下滑。前4个月，CPI几乎月月负增长；PPI已经连续3个月负增长，而且负值逐渐增大；工业品出厂价连续4个月负增长。这个情况和1998-1999的情形有点类似，但出现了一个新问题：投资增长加速的同时通货紧缩也在加剧。

　　刘国光认为，导致目前总需求不足的主要原因，既不是外需，也不是消费，同时也不是公共投资，而是竞争性领域的投资特别是民间投资需求不足，而造成竞争性民间投资需求不足的直接原因，主要是偏紧的货币、信贷政策操作。到4月末，M0、M1同比增长8.5%和11.5%，不仅明显低于前几年的年均值，而且低于年初计划的指标。金融机构贷款余额的增长不到12%，也明显低于1998年以前几年的年均水平。这两年银行存贷差年年以较大的幅度在扩大，前年1万多亿元，去年2万多亿元，今年估计在3万多亿元，存贷差占存款比例超过了20%，这意味着有相当一部分的金融资源在银行闲置，金融资源配置效率在逐渐下降。他认为，我国经济还是一个整体上劳动力相对过剩、资本相对紧缺的经济，如何在防范金融风险的前提下，用活、用好近15万亿企业和居民储蓄存款，对搞活经济、促进就业和稳定增长至关重要。

　　就目前存在的问题，刘国光提出几点政策建议。他认为，扩大内需要始终不渝地坚持，努力解决一些影响长期发展的问题，包括总需求不足的一些体制性障碍，比如货币传导机制不畅，金融体系不适应市场发展的需要，储蓄转化为投资的机制不顺，金融资源配置过度集中于国有银行等等，从根本上进行财税、投融资、国企和商业银行体制的改革。

　　刘国光提到，积极财政政策是短期政策，不能无限制地扩张下去，要相机“淡出”。他认为，决定“是否淡出”的条件主要有三个：一是国际形势明显好转，外需增长稳定；二是民间投资出现机制性复苏繁荣，国内投资和消费需求形成自我成长机制；三是财政赤字率接近或达到警戒线(3%)。

　　关于货币、信贷政策的取向和操作，刘国光认为，在“稳健”的货币政策的框架内实行短期性适当放松，货币供应量应当“积极适应”经济增长、信贷发放不能过分集中于大企业特别是国有大企业，要对农民、民间、中小型企业给予更多的信贷支持，建立适应竞争和均衡发展的信贷结构。

　　他认为，目前存在通货紧缩趋势，经济实际增长率明显低于潜在增长，在此背景下安排货币供应，只能是“被动适应”。

　　如何适当放松信贷，刘国光认为需要认真研究。他说，近几年，银行加强风险防范与控制是正确的，但应当正确处理风险控制与支持增长的关系。目前，除了要加快转变金融管理的指导思想，转变相对比较保守的信贷观念外，重要的是加快金融特别是商业银行制度的改革。他强调两方面：一方面是国有商业银行本身要逐步实行股份制改造、改组，要通过制度创新途径变目前国有银行的软预算约束为硬预算约束，形成风险控制和激励进取相结合的新机制；另一方面是要逐步发展非国有银行和金融机构，包括发展股份制私人银行和金融机构，可以考虑先在市场发育特别是金融市场发育比较充分的江、浙、珠江三角洲和部分中部地区，搞一些发展民间金融的试验，逐步形成多种所有制形式竞争的新金融机制。他说，在发展民间金融过程中，政府要发挥的作用不是直接以参、控股形式介入，而是加强金融与银行的立法和监管。

   股票短信一问一答，助您运筹帷幄决胜千里！