□本报记者韦三水袁一泓北京报道

　　对于北京市经委中小企业处处长李世奇来说，这个春天是令人兴奋的，他一直牵挂着的中小企业促进法终于有了确切的出台消息。

　　5月9日，一位接近人大财经委员会的消息灵通人士对本报记者透露，中小企业促进法草案已获人大通过，并进行了两次修订，正在各城市做调研工作，预计有关法例今年下半年出台。

　　来自国家统计局的最新统计数字表明，2001年上半年全国国有及国有控股小型企业利润为36亿元，其中北京15亿元，占42%。而在2000年，这个比例是54.4%，在全国小国企的总利润48.1亿元中，北京贡献了26.18亿元。有数据表明，中小企业已经成为北京经济增长的重要动力。2000年，北京市独立核算工业企业销售收入2576亿元，其中中小企业为1289亿元，占50%；中小企业利润为77亿元，占69%；利税129亿元，占56%。2001年上半年，北京市中小企业利润占独立核算工业企业的80%，为46亿元；利税76亿元，占63%。

　　“从我们收集到的资料看，迄今为止全国中小企业政策环境最好的城市要数北京。”李世奇说。李认为政策环境是促进中小企业发展的首要因素。仅今年上半年，北京就出台了5个有关促进中小企业发展的政策性文件。“在未来2-3年内，北京的中小企业仍将保持高速增长的势头。”李世奇的理由很简单，“由于体制和政策等方面的障碍，我国中小企业的发展长期受到抑制，而这种障碍一旦被突破，中小企业就会有一个爆发性的增长。”

　　体现市场平等

　　早在1999年4月8日，中小企业促进法起草小组就在北京成立。2001年12月24日，全国人大财经委员会副主任委员曾宪林对《中华人民共和国中小企业促进法(草案)》(以下简称《草案》)进行了说明，全国人大常委会分别于去年12月和今年4月对草案进行了审议。现处在内地调研阶段，时机一旦成熟即可推出。

　　5月9日，该促进法起草委员会顾问陈乃醒告诉本报记者，11日到12日两天，有关政府机构要在北京专门召开关于促进中小企业发展的研讨会，因为，一系列的问题将有待研讨，“法律的具体细节还未落实”。

　　据透露，草案将在十个方面对中小企业进行促进：开业登记、融资渠道、资金援助、税收、社会化服务体系、咨询培训、专业化协作、中外合作，以及设立微型企业孵化器等。

　　在起草委员会看来，目前的中小企业面临着诸多的困难，“特别与大企业相比，在获得资金、技术、人才和信息等方面遇到的困难更大，在市场竞争中处于弱势位置。”国家经贸委中小企业司副司长陈海燕指出，我国中小企业在生存发展方面存在着融资贷款难、信息获得难、人才获得难、市场准入难等诸多不利因素，其生成机制、养成机制和退出机制等基本没有形成。

　　随着我国加入WTO，中小企业的竞争局势更加激烈，许多国家如美国、日本、韩国等，都通过制定专门的中小企业法或小企业法，有效地改善了中小企业的经营环境，所以，“制定我国的中小企业促进法是十分必要的。”

　　事实上，草案的“十大”促进，最核心的东西在于规定一种“市场经济的平等性”。目前，大企业和中小企业之间的不平等待遇状况仍然十分严重，但另一个事实更让国家不能抛却：中小企业在国民经济中举足轻重的地位和作用的不可替代性。据统计，目前的中小企业已经超过800万家，占我国企业总数的99%以上，其工业产值、实现利税和出口总额分别占全国的60%、40%和60%左右，并提供了75%的城镇就业机会。

　　记者在采访中了解到，该法草案主要分三个方面的内容：一是总则明确规定国家保护中小企业及其出资人的合法权益的原则；二是主要规定了在目前情况下，政府在财政、金融、税收等方面，也就是“十大”促进大部分中的内容，对中小企业的创业与发展进行扶持的措施，体现了国家的政策导向；三是草案对中小企业技术创新的扶持政策做了专门说明。

　　解决资金瓶颈是关键

　　在一次由国务院发展研究中心做的一项调查表明，有近67%的中小企业把资金不足作为企业生存与发展的头等大事。

　　曹王月，一家涉入环保业的中型企业的老板，眉头紧锁地坐在他的办公室里。近一段时间里，让他难以释怀的只有一件事：整整跑了一年的银行贷款还没有着落，“我们原来的计划是在两年内把生产点扩展到10个左右，所需资金得6000万，由于贷款一直跑不下来，后续资金枯竭，眼看着美好的企业发展计划泡汤，我们不能不着急。”曹在电话中向记者诉苦。

　　事实上，类似曹的遭遇在中国还有很多。有专家表示，中小企业由于实力小、资信差，间接融资方面举步维艰。以乡镇企业为例，尽管其吸收1.3亿劳力就业，创造1.7万亿元增加值，但每年所获商业信贷数仅占总数的7%到8%。

　　李世奇认为，中小企业发展的当务之急是解决其投入不足和融资难的问题，这方面需要国家出台大的法规政策，来扶持中小企业。日本有一个中小企业金融公库，美国有一个中小企业局，都是专门为中小企业的融资和投入服务的。

　　就《草案》的大致内容来看，中小企业的资金瓶颈有望解决：一是在中央财政预算中设立中小企业科目，并建立中小企业发展基金，主要用于中小企业的创业辅导和服务，为中小企业信用担保提供帮助，提供信息咨询和人员培训，支持技术创新和开拓国际市场等；二是建立中小企业信用担保体系，鼓励金融机构向中小企业增加贷款。

　　未决的问题

　　有分析人士认为，《中小企业促进法》之所以迟迟不能出台，一个不能忽视的原因是，对中小企业的范围难以界定，而这也是进行实地调研的重要因素。

　　我国对中小企业的界定标准自建国以来数度调整，目前，由于经济不断发展，企业生产能力、规模和技术等发生了重大变化，主要从生产的技术规模出发，而不是从企业的经营规模出发进行划分。有知情人透露，草案将以国家正在制定中的中小企业划分标准为依据，但由于划分标准还未出台，该法没有作出相应的规定。

　　“中小企业的标准由国务院根据企业资产总额、销售额和职工人数为指标，结合行业特点确定。”《草案》如此说明。

　　但正如有学者指出的那样，界定中小企业的范围是开展立法活动的前提，标准未出，何谈立法与执法？所以，“只有等到国务院把相关工作做妥之后，该促进法才能有望出台。”

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