就业，已经成为我国政府和公众普遍关心的问题，在今年的全国“两会”上，更是成为代表们讨论的热点。据统计，我国的失业率已经在4%左右，失业人数约690万人。这些人面临的就业形势如何？我国应如何应对？在日前在上海举行的国发(春季)经济形势报告会上，国务院发展研究中心市场经济研究所所长张军扩、副所长陈淮对这些问题进行了深入的分析。

　　形成原因：工业改革造成大量下岗工人

　　在本次报告会上，国务院发展研究中心市场经济研究所所长张军扩指出，中国面临两方面的就业压力，其中之一就是工业改革造成的下岗工人再就业的压力。

　　国发市场经济研究所副所长陈淮也指出，根据估计，现在国有企业的冗员比例有三分之一左右，有些国有企业的冗员则异常严重，以鞍钢为例，鞍钢共有职工24万人左右，产量和其相近的宝钢职工只有1万2千人，而国际上类似产量的钢铁企业只有6千员工。在对国有企业进行体制改革的同时，必然会造成大量工人下岗分流。

　　农村剩余劳动力大量向城镇转移

　　张军扩还指出，我国的另一个就业压力则来自于农村剩余劳动力的转移，而这方面的问题尤其严峻。陈淮则用数字说明了这一问题的严重性。他介绍，中国现在的可耕地占世界的7%，只需要6000万劳动力就可耕作。但现在中国的乡村从业人员有4.99亿，存在大量的剩余劳动力。未来10年，我国需要把2亿农村人口实现从农村向城镇的转移，只有这样，才能使留在农村的劳动人口的收入增长跟上国民经济增长的步伐。

　　张军扩表示，我国的经济发展比较特殊，它一方面是从计划经济向市场经济的过渡；另一方面是从农业化向工业化的转变。就一般经济规律而言，这两种转变中的任何一种都会导致非常严重的就业压力，而这两种转变却在我国同时进行，再加入我国本就有非常庞大的人口基数，所以现在面临的就业压力是非常大的。

　　我国就业形势处在国际化竞争阶段

　　除了因自身发展而产生的就业压力之外，我国的就业形势还处在国际化竞争阶段。陈淮说，随着经济发展的日益全球化，资本也必将在全球内重新配置，而国际分工也将在全球内重新组合，这必将带来有限就业岗位在全球内的重新配置。资本在哪里，就业岗位就向哪里转移。中国加入世贸组织之后，随着国际资本的大量进入，中国的劳动力市场也必将面临来自其他国家劳动力的挑战。

　　21世纪将是科学技术加速发展的世纪。陈淮认为，科技发展使生产对劳动力的需求越来越少。因此，在全球化进程中，世界范围内就业岗位的增加速度，远远赶不上经济本身的增长速度、扩张速度，就业岗位正在成为最稀缺的资源。

　　应对办法：促进国营中小企业发展

　　面对如此严峻的就业形势，张军扩研究员指出，民营中小企业的发展将有助于缓解就业压力。吴敬琏认为，中小企业的发展不但有利于国有企业下岗职工的分流，而且还为大量农村剩余劳动力提供了就业岗位。据统计资料显示，中小企业提供的就业岗位约占我国城镇就业总数的75%，是承接1978年到1996年我国农业部门转换出来的2.3亿劳动力的主要载体。全国工业部门1.5亿劳动力中，就有1.1亿在小企业就业。

　　推进城镇化建设战略

　　陈淮研究员表示，要解决2亿农村剩余劳动力的转移问题，就必须要考虑到城镇的容纳力。但中国现有城镇的容纳力是有限的，在此情况下，推进城镇化建设无疑是一条可行的途径。因为一个正在建设或改建的城镇本身就可以提供大量的就业机会，而一个新的城镇建成之后，将需要更多的劳动力来发展自己，对农村剩余劳动力来说，这无疑是个很好的就业机会。作者:王永娟

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