2002年是我国加入世贸组织的第一年，也是世界经济形势不稳定的一年，我国经济在承受较大压力下仍将保持较高的增长速度。展望新的一年，物价形势将面临有利和不利的多种因素影响。

　　1、积极的财政政策对保持物价稳定提供有利条件

　　连续几年实施积极的财政政策，成效逐渐显现出来。2002年我国将继续采取以扩大内需为主的方针，实施积极的财政政策，包括：继续发行不低于上年规模的国债，用于在建的基础设施和西部开发等重点工程，保持固定资产投资规模；将继续提高机关行政事业人员工资，增加就业岗位，进一步减免贫困地区农业税、加快落实最低社会保障制度、完善社会保障体制等；利用利率、税收等杠杆调节个人收入水平，提高中低收入阶层的信心，以扩大普通居民的消费需求。这些政策的实施，有望使国民经济增长速度保持在7％左右，将使国内社会需求保持稳定的增长态势，为保持物价稳定提供了有利的条件。

　　2、国外投资将继续保持增长势头

　　2002年中国经济将继续保持稳定增长，加入世贸后开放程度更高，投资环境不断改善，在世界经济走向衰退的情况下，中国将是国际资本投资较好的场所。2002年实际利用外资额还将提高。同时预示外资企业在中国工业增长格局中所发挥的作用更加凸显。

　　3、国内需求仍有进一步扩大的潜力

　　改革开放中多年的发展和市场锤炼，民营经济已经形成一定资产规模，是我国经济增长的主要力量，其较大的投资潜力，有待于进一步发掘；随着居民消费结构的升级，新的消费热点已经形成。家用电器将在农村普及，住房及装修装饰、轿车、旅游、信息通信工具逐渐成为城镇居民的新宠。2001年城乡居民储蓄存款已达7.4万亿元，比上年增长14.7％，居民潜在的消费能力在增长。2002年如果政策和引导得当，将有大量潜在需求转化成为有效需求。

　　4、加入WTO将对中国相关产品产生压力

　　中国正式加入世贸组织，从2002年开始实施对WTO的承诺。短时间内国际产品将从数量上和价格上对我国产品价格产生不利影响。首先，根据我国加入世贸组织关税减让义务，2002年我国将有5300多个税目的税率不同程度降低，降幅面达73％，包括农产品(不包括水产品)、水产品，工业品中的原油及成品油等产品，关税总水平由15.3％降至12％。伴随着进口关税的下降，进口产品销售价格将大幅下降，加剧与国内产品的竞争，迫使国内产品相随降价；其次，对粮食、化肥、石油产品等原本限制进口的产品，扩大了进口配额，意味着进口数量增加，加重了国内市场供过于求的矛盾。

　　5、国内外市场环境的变化将对物价产生抑制作用

　　全球性生产过剩、物价下降，入世后会更明显地通过国际市场价格变化、进口等途径传导到我国。据路透社对德意志银行和摩根斯坦利等20家著名的投资银行及顾问公司进行的最新油价预测调查结果，2002年油价将继续下滑，将比2001年总体平均水平下降约20％；粮食、钢材、有色金属等主要产品价格也不容乐观，将直接影响我国市场供求关系和物价水平。据国家经贸委贸易市场局与中华全国商业信息中心组织的对600种主要商品全国市场供求情况分析预测，2002年上半年工业品市场供求形势将恶化，供过于求的商品面接近90％，比2001年下半年扩大5，12％。供求关系的制约和国际价格下降的影响，将使工业品价格运行在较低的水平。

　　表3 市场主要商品供求总量变化情况

　 2002年上半年供求预测(％) 2001年下半年供求情况(％) 供求变化(％) 
 供大于求 供求平衡 供大于求 供求平衡 供求平衡 
工业品 89.1 10.9 83.98 16.02 -5.12 
农副土特产品 69.6 30.4 73.39 26.02 3.79 
农业生产资料 100.0  100.00   
　　

　　以上分析，根据2002年面临的国内外经济环境和加入WTO的新形势，在没有外在特殊因素影响的情况下，价格总水平会依然保持平稳的状态。年初各种物价指数将承接2001年平缓下滑的趋势；2002年中、后期，随着世界经济形势转好和我国进一步扩大内需政策效果显现，物价水平将缓慢回升，全年物价总水平稍有下移。但应该注意到， 2002年物价总水平面临较大压力，应防范通货紧缩的出现。

　　当前，在我国市场机制起主导作用的经济环境下，继续扩大内需的成效关键在于市场对政策调整反映的敏感度和市场自我调节能力。因此，2002年价格管理和价格调控政策应有利于促进市场功能的发挥，为扩大内需提供良好的市场与价格环境。

　　1、深化价格改革，增强市场自我调节能力

　　中国经济运行中出现的需求不足和价格下降，是经济结构矛盾制约的结果。2002年要进一步完善价格形成机制，发挥价格调节供求的能力，促进经济结构的调整。一是适时放开部分政府管理的基础产品和服务产品的价格，降低和打开民间资本准入限制，鼓励公平竞争，优化资源配置；二是要进一步完善政府定价机制，改进政府定价和收费的管理工作，清理整顿对民间投资的限制和不合理收费，净化投资环境，促进内需增长。

　　2、进一步整顿价格秩序，增强消费者信心

　　进一步培育消费能力，保持并增强消费者的信心，已成为决定经济增长的重要方面。价格管理工作应围绕住房、汽车、旅游等新的消费项目和减轻农民负担整顿价格秩序，创造良好的价格环境，促进消费热点的形成。一是要规范住宅建筑用地、住宅、汽车等市场价格主体的价格行为，建立公平竞争的价格秩序，形成合理的价格水平，增强消费者信心；二是管好土地价格，继续清理、整顿住宅建设和销售过程中各种名目的收费，为降低住房价格创造条件；三是规范住宅装修、小区物业管理、旅游景点门票、停车费用等关系到消费者切身利益的收费标准，降低消费者的支出，为扩大消费扫清消费障碍；四是继续清理整顿涉农收费，减轻农民负担，增强农民消费能力，挖掘农村消费潜力。

　　3、与国际市场接轨，参与国际价格形成

　　我国是生产和消费大国，许多产品在国际市场上举足轻重。入世后，应提高我国企业和产品的竞争能力，参与国际价格的形成，减弱国际市场价格对我国的影响。我国价格管理体制需要及时调整：首先按照世贸组织基本原则及时清理、规范现行的价格法律法规及政策，在《价格法》的基础上，构造价格法律框架，制定“反价格垄断法、反价格欺诈法、反低价倾销法”等相关法律实施细则，做到以法管理价格，以法保护我国的市场和产品。其次，要相应调整政府管理价格的范围，进一步深化粮棉及石油产品流通体制改革和价格改革；第三，进一步整顿价格秩序，严惩不正当竞争和价格欺诈行为，对粮食、金属等重点商品，建立公平竞争的统一大市场，逐步培育一批具有国际影响的价格形成中心；第四，调整现行的一些价格补贴政策，如粮食流通环节的补贴、出口产品价格补贴等都有悖于世贸的原则，应该按照世贸规则所允许的范围和方式进行调整，使这些价格与国际价格接轨，融入到世界价格体系中。　　 　

　　作者：国务院发展研究中心 廖英敏

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