主持人曲向东：张所长，每年的两会当中，政府工作报告是最受关注的一个话题。我们也知道政府工作报告是集中了许多人的智慧，花费了许多的时间，形成了这么样一个文件。实际上在他的每一句话后，甚至一些词的用法后都蕴含了很多很深刻的一些东西。所以您能不能从经济学家的角度分析一下，我们应该从什么样的一个角度去看、去思考、去分析政府工作报告，怎样去解读它呢？

　　张军扩(国务院发展研究中心研究员)：大家知道经过20年的发展，我们国家经济已经上了一个很大的台阶，取得了很大的成就，在国内外是举世瞩目的。一个基本的判断就是我们国家目前经济还处于一个比较初级的阶段，我们发展的任务很重。同时我们要解决这些问题和困难，需要在发展中来解决，所以这样就需要我们经济保持一个比较快的发展速度。

　　主持人曲向东：一个健康快速的发展，是我们最近一段时期内追求的一个目标。

　　张军扩(国务院发展研究中心研究员)：对，这应该是我们看这个政府工作报告的一个前提。从这个报告里可以看得非常清楚，亚洲金融危机以来取得了一个比较好的增长速度，但是我们今年所面临的形势或者是在不远的未来，可能面临的形势也仍然是比较严峻的。所以还需要我们采取更为有效的对策，来保持这样一个增长速度。

　　主持人曲向东：那么这个切入点，我们在看报告的时候，它是通过哪些方面来体现的。

　　张军扩(国务院发展研究中心研究员)：经济政策方面，主要分为两个方面：一个方面是需求方面的政策，一个方面是供给方面的政策。需求就是我们营造一个比较旺盛的市场需求，有人去买东西消费。企业它一看市场比较旺盛，它从追求自身利益的角度，它就会去增加生产、扩大投资，这样经济增长就会更快一点。另外一个方面是供给方面，供给方面就是我们要使得企业更有活力，企业经营的环境更好。

　　主持人曲向东：也就是说这两个方面如果能够碰到一起，我们既能够创造出一个旺盛的市场需求，同时又能够创造出一个有活力的生产和供给群体，这两者如果能对得起来，那么经济一定能快速发展。

　　张军扩(国务院发展研究中心研究员)：对，从报告语言就可以看得出来，第一个就是扩大内需，他讲到扩大内需的时候，扩大内需在当前严峻的国际形势下，是实行经济较快增长的根本之策。在讲到供给方面的时候，他讲到了进一步解决制约经济发展中的结构性矛盾和体制性障碍，是促进经济持续增长、提高经济素质和竞争力的根本举措。所以说是两个根本。在今年的政府工作报告里面，我觉得这是一个很重要的特色，把需求方面的促进经济的政策，和供给方面促进经济的政策有效地结合起来，两个方面都比较强调。

　　主持人曲向东：也就是说，拉着经济往前走，但是这个经济本身有没有活力，能够自己往前跑还是一个问题。张军扩国务院发展研究中心研究员：对，所以从保持我们经济长期持续有活力，稳定地增长的根本举措，还在于我们要创造一批有活力的微观的单位，微观的基础这是最重要的。除了这个微观基础，我们还要形成比较好的市场环境，让企业能够在这个环境里面有效地去竞争。主持人曲向东：所以这次把整顿和规范市场经济秩序也单独作为一章拿出来。第五章就是继续大力整顿和规范市场经济秩序，这也是您说的要创造一个很好的供给环境，一个很重要的举措。

　　张军扩(国务院发展研究中心研究员)：是的，所以这也是属于供给方面的一个很重要的内容。供给政策从供给方面促进经济增长的一个很重要的内容。

　　主持人曲向东：事实上我们看到的这些各个方面的工作，跟经济有关的工作都可以分别归到这两类。

　　张军扩(国务院发展研究中心研究员)：我认为是可以这样子的。从需求方面我们可以看得到，扩大需求的政策基本上可以从这么三个方面来理解：一个就是城市需求和农村需求的问题，有投资需求和消费需求的关系问题。一个国内市场和国外市场的问题。城市需求和农村需求，这方面来看有一个明显的感觉，今年政策更强调怎么样去增加农民的收入，改善农民的购买力。

　　主持人曲向东：对，把努力增加农民收入单作为一章。

　　张军扩(国务院发展研究中心研究员)：对，另外一个关系就是投资和消费的关系。投资和消费应该说是国内需求的最重要的两大块，从今年政府工作报告来看，除了继续强调政府的投资之外，好象把消费的需求摆在了更为重要的位置上来，因为投资不是最终消费，投资完以后还得有人买呀。

　　主持人曲向东：在今年的政府工作报告的行文当中，第一章就是扩大和培育内需，促进经济较快增长。但提高城乡居民的收入，提高他们的购买力放在了政府继续发行国债的前面了。

　　张军扩(国务院发展研究中心研究员)：对，应该注意的是什么呢？从政府对经济形势的判断，以及做出的决策可以看出来，我们要把扩大内需作为我们政策的着重点，但这不意味着我们可以忽视外需、出口，事实上这块的余地还是很大的。

　　主持人曲向东：也提到了这句话，力保现有市场。

　　张军扩(国务院发展研究中心研究员)：开拓新市场，我觉得这非常对，非常重要，我们再看供给方面的政策。关于供给方面的政策，我们基本上可以把它分成三个方面：一个是企业内部的管理体制、一个是经济结构、一个是市场秩序市场环境。我们可以一个个来看，在总理报告的第14页就讲到，以深化国有企业改革为中心的各项改革，这是推动企业内部的改革、企业内部机制的建设，它是保障微观主体非常有活力的最重要的一个方面。如果企业它本身都没有动力，需求再高它也不会有很好的结果。结构方面的调整我们可以看出来，在报告里面也是花了很大的笔墨来论述。

　　主持人曲向东：这也是最近这几年一直持续的一个政策。

　　张军扩(国务院发展研究中心研究员)：对，政府提出了加快产业结构优化升级三个重要的领域，我觉得这对于企业来讲非常重要。这次把继续大力整顿和规范市场经济秩序作为专门的一个部分来论述，可见政府工作对这方面的注重。

　　主持人曲向东：我来尝试一下总结。您的观点，您给我们提供的一个宏观的框架，在这个框架中我们可以比较明晰地看到政府在规划新的一年经济政策的时候，实际上是有一个很完整的考虑。首先它追求一种健康的、较快的增长速度，这是整个政府报告的一个出发点，在这个初发点之下，我们又分别通过需求和供给两个方面来实现目标。需求是我们眼下近期要解决的一个问题，能够在近期刺激我们经济，能够保持快速发展的一个根本的手段。而供给方面保持一个企业的活力，创造一个良好的市场环境，能够构造一个很好的经济结构，这又是刺激我们长远发展，能够有一个持续力的一个根本措施。

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