中新社记者 尹丹丹

　　二十世纪九十年代中后期曾严重干扰中国经济运行的重复建设之风，在中央政府强力制止下一度偃旗息鼓。随着部分产品需求回升和价格上扬，一些地方和企业重复建设现象近期又有所抬头。这已引起了政府高层的关注，并决定调整治理策略，更多地依靠市场的力量。

　　据国家经贸委副主任谢旭人介绍，近几年重复建设问题此起彼伏，特别是近两年来明显死灰复燃，造成了部分产品供需失衡、价格下跌、经济效益滑坡。去年以来表现最为突出的就是玻璃行业。

　　近三年间，在中央下令关停小玻璃厂、淘汰落后生产能力的同时，各地竟先后冒出共三十九条新建成投产、在建和筹建的浮法玻璃生产线，全部建成后将新增产能六千八百万重箱，而几年间淘汰掉的落后产能一共才三千多万重箱。类似情况在电解铝、水泥、聚脂、电力、冶金等行业亦不同程度存在。国务院有关领导专门对浮法玻璃重复建设问题作了批示，并由国务院办公厅批转了国家经贸委和国家计委为此发布的处理意见。

　　国家经贸委经济运行局局长马力强表示，部分行业低水平生产能力严重过剩，不合理的重复建设仍在继续，已成为“中国经济发展所面临的最为突出的一个问题”。如果不坚决制止，国企三年改革脱困的成果就无法巩固，产业改造、升级、提高的目标就无从实现，结构调整的进程就会停滞，中国工业就难以迎接加入世贸组织的挑战。

　　但事实已经证明，制止重复建设是一项长期艰苦的工作，需要政府、企业、银行、协会和社会各方面共同努力，从多方面采取措施综合治理，而究其根本，则要通过深化企业改革和投融资体制改革，解决体制和机制等深层次问题。

　　据有关人士透露，其实重复建设的禁而不止，已使决策层颇有些无奈地意识到：仅依靠行政命令是无法有效制止重复建设的。中央一级管理部门在审批方面仍对部分内容严格控制，没有放开权力，就是想藉此防控重复建设，但现在看来效果并不十分理想。地方一些部门和官员缺乏大局观念，只想发展本地经济；对于重复建设项目相关负责人，有些地方既不主动查处，也不认真落实中央发出的查处命令。

　　不过，随着市场经济在中国的发展以及中国成为WTO成员，市场“看不见的手”的作用已充分为政府所认识。国家经贸委有关官员表示，今后他们将更多地借助市场这只手。

　　两天前，国家经贸委举行了玻璃制造和电解铝加工两行业的市场供求和投资信息新闻发布会。谢旭人表示，这既是以国家经贸委名义举行的第一次行业市场供求和投资信息发布会，也是他们转变政府职能、改进工作方式的一种尝试，今后将定期或不定期地发布重点行业市场供求与投资信息。

　　他强调，在制止重复建设工作中，政府部门要加强对经济运行的宏观调控，制定行业规划和产业政策，及时发布行业市场供求和投资信息，加强对社会投资的引导，避免和防止重复建设。同时，严格执法，加强对企业投资行为的监督和检查，对违反国家法律法规及有关投资规定的要依法追究责任。

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