新华社电稿 新华网北京2月26日电(记者 赵承 白林 陈芸)

　　新年前后，我国财政和金融政策，投资和消费领域，出现了一系列令人关注的新变化：

　　中央经济工作会议提出，2002年将继续发行长期国债；中国人民银行决定，再次下调人民币存贷利率。在投资领域，酝酿多年的投融资体制改革撩开面纱，大规模启动民间资本已是指日可待。在消费领域，长期居高不下的住房交易费用大幅度降低。种种措施表明，扩大内需实施的力度正在加强。

　　起始于1998年的扩大内需，至今已有4年时间。经过4年的嬗变，这项政策不断充实，认识更加明确，经验日益丰富，已经成为13亿人口大国的战略抉择。

　　四年登上四个台阶

　　11月27日至29日中央经济工作会议在北京举行。

　　1997年的亚洲金融危机，人们至今记忆犹新。我国外贸出口增幅从这一年的20％猛跌至1998年的0.5％。利用外资也跌至20年来的最低水平。党中央、国务院审时度势，大胆作出人民币不贬值的决策，同时采取包括增发国债、降低存贷款利率、提高出口退税率等在内的一系列宏观调控政策。扩大内需的方针开始实施。

　　应该说，最初提出扩大内需方针，是一项紧急应对之策。其初衷是破解亚洲金融危机的影响，止住经济增长下滑的势头。手段也很单一，主要是发行国债，扩大基础设施建设，拉动经济增长。当年，1000亿元国债，带动经济增长了1.5个百分点。

　　初试成功后，扩大内需的政策在1999年进一步得到充实，实现了投资和消费双翼齐飞。国债投资，既加大了基础设施建设的力度，又增加了技术改造的内容，特别是国债技改“四两拨千金”，1元投资就可拉动10元社会投资，成为内需扩大的重要力量。启动消费，既注重收入的增加，更注意引导消费行为，国务院改革出台新的法定休假制度，培育了红红火火的假日经济。第一个“黄金周”到来时，大江南北，人来人往，消费热浪滚滚，旅游收入达到141亿元。 固定资产投资和社会消费品零售总额快速增长

　　到2000年，我国已经摆脱了亚洲金融危机的影响，国民经济出现了重大转机。此时，扩大内需，不再只着眼于当前的困难，而是成为长远的发展战略。在这一年里，西部大开发拉开帷幕。西行的列车、西飞的航班，显得格外忙碌。新开工的十大项目、进行前期工作的五大重点工程、加快建设的78个在建大中型项目，使西部地区成为投资热土。

　　2001年，国家继续增发1500亿元国债。鼓励消费的一些政策出台，征收了近20年的电话初装费被取消。在世界经济增长仅为1.3％的情况下，2001年中国经济增长速度仍然达到7.3％。扩大内需，不单单是增加投资和消费，已延伸至结构调整、改革、增加就业、改善人民生活、可持续发展等方方面面。

　　股市对中国入世、外币降息反应平淡

　　从单纯的加大投资，到投资和消费双翼齐飞；从短期应对之策，到长期的战略方针。扩大内需的方针在实践中不断总结完善，成为13亿人口大国经济发展的“红线”。

　　中国特色的经验

　　扩大内需并不是中国人的发明。美国在20世纪30年代经济大萧条时期，就曾采取过扩大内需的政策。日本在《国民经济倍增计划》中，也提出了增加政府投资、激活民间资本等扩大内需的思路。然而，国际经济学家评论说，中国实施的扩大内需，是迄今为止成功的范例之一。

　　20世纪80年代中后期，日本曾把扩大内需确定为一项发展战略。日本前首相桥本在亚洲金融危机爆发时明确表示，将通过扩大内需来恢复景气，为解决亚洲经济问题作出贡献。日本的经济学家认为，日本在“内需扩大主导型战略”贯彻过程中，由于政策摇摆不定，总体上是失败多于成功，教训大过经验，迄今结构转换、新增长点的培育等深层次矛盾仍未得到很好解决。日本的教训在于没有把扩大内需作为一项战略贯彻到底，反反复复以至多次坐失主动实现转折的良机。

　　专家们分析中国扩大内需的经验时认为，中国扩大内需具有得天独厚的条件。这奠定了其政策成功实施的基础。经过20多年的改革开放，中国经济实力大大提高，居民储蓄、外汇储备、财政收入、粮食储备雄厚。同时，中国拥有世界上最大的市场，东西差距、城乡差距，蕴藏巨大的需求空间。 金基鹏委员指出，扩大内需必须增加农民收入，农村工作中不要忽视集体经济的发展

　　更为重要的是，中国扩大内需，一以贯之，坚定不移。在2000年，国民经济出现转机时，有不少人提出，积极财政政策的任务已经完成。但是，中国政府仍然在2000年和2001年继续增发长期国债。国债项目，不但保持了经济增长的稳定性，更为长远的发展奠定了良好的基础。

　　中国扩大内需，十分注意各项政策的协调配合，形成合力。增发国债和启动社会投资相结合。4年时间里，国家共投入长期建设国债5100亿元，而形成的工程量达到数万亿元。积极财政政策和稳健的货币政策相结合。在增加财政预算支出、加大财政支出结构调整的同时，积极运用货币政策促进经济发展。把增加投资和扩大消费结合起来。注重提高城乡居民收入，清除消费障碍。

　　中国扩大内需，不是简单的量的扩张，而是质的提高，因而有着长远的动力。在国债资金的带动下，不仅将部分储蓄迅速转化为投资，而且使国内相对过剩的原材料和机电设备等投资类产品生产能力得到较好地利用，促进了工农业生产稳定增长和企业效益明显改善。

　　坚持发展是硬道理

　　10年前，改革开放的总设计师邓小平同志在视察南方的谈话中，提出“发展才是硬道理”的重要思想。由此，引发了新一轮思想解放和改革开放的浪潮。

　　10年后的今天，我们坚持扩大内需方针，其实质就是在社会主义建设的新时期坚持“发展才是硬道理”的思想。

　　庞巨丰委员建议，西部大开发应该重视西部地区农作物的制种工作，加大对农作物制种业的投入

　　经济要不断增长，要获得持续的发展动力，就必须从我国自身的实际情况出发，立足自我，扩大国内需求。这是实践的结论，更是今后不能动摇的方针。在我国的经济增长率中，70％以上来自国内投资和消费需求的贡献。我国是一个拥有近13亿人口的发展中大国，人民群众的衣食住行和公共基础设施建设，需要依靠我们自己的力量来解决。这既是我们的国情，同时又是我们发展经济的“王牌”。

　　国家统计局测算表明，目前，我国农村居民人均消费支出，相当于城镇居民的1／3，滞后城镇消费水平整整8年时间。如果农村消费品零售总额的比重从现在的不足40％提高到50％，就意味着国民经济新增8000多亿元的消费需求。如果西部人均国内生产总值达到东部现在的水平，国内生产总值将形成1.7万亿元的增量。潜在的需求一旦化为现实的需求，将为中国经济飞跃提供不竭的动力。

　　在实现社会主义现代化建设的新征程中，我们不但要坚持扩大内需的方针，而且要把实施的力度和效果提高到一个新的水平。唯有如此，才能把外部不利影响降到最低限度，“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”；才能保持国民经济稳定增长的势头，为第三步战略目标实现奠定坚实基础。扩大内需，任重道远。(完)

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