提问人：本报记者席缨辰

　　回答人：公安部治安局副局长鲍遂献

　　问：我国的户籍管理制度能否逐步取消？

　　答：很多人认为，户籍管理制度是少数落后国家的“专利”，其实世界上很多国家都有户籍管理制度，只是名称不同。例如：日本、泰国等东方国家叫户籍登记，而在瑞典、挪威等西方国家则称之为民事登记、人口登记等。户籍管理是国家行政管理的基础性工作，它通过对公民身份情况的登记来确认公民的权利能力和民事行为能力，证明公民的身份，便利公民参加各类社会活动，为政府制定国民经济和社会发展规划、配置劳动力资源等行政管理提供人口数据及相关基础性资料。人口管理也是公安部门进行治安管理的基础，目前公安机关进行的网上追逃之所以能够如此有效，就有赖于强大的户籍管理基础。我国是一个人口众多的国家，所以户籍管理制度不可能取消。

　　问：公民身份证能否取代居民户口簿？

　　答：公民身份证和居民户口簿都是证明居民的法定证件，但是它们的作用不同。居民身份证只能证明公民个人的身份，而居民户口簿中包含有公民的家庭关系，能够反映具有血缘关系的相近人群的情况。所以二者不可以相互替代。

　　问：户籍管理制度的存在是否限制了人才的自由流动？

　　答：在某一特定地点的人口分为常住人口和暂住人口，我国人口一直以来都可以自由流动，并没有限制。目前我国有流动人口8000多万，其中登记暂住的有5000多万人。之所以会有人认为户口限制了人才的流动，是因为户口被人为地附加了很多不合理的功能，在计划经济条件下，户口和教育、医疗、人事关系等挂钩。例如很多人反映的招工过程中用人单位往往要求应聘者具有当地户口、某些大城市的高考生比别的省市具有分数线优势等等。这些东西并不是户口本身具有的，而是其他部门强加在户口上边的东西。现在我们要逐步剥离附在户口上面的不合理因素，还户口以本来面目，这需要多个部门的协调改革。

　　问：调整城市户口迁移政策，继续放宽户口迁移的限制，有没有考虑到城市的承受能力？

　　答：我们在出台这项措施时充分考虑了各个城市的基础设施、环境因素等的承受能力。这就是为何像北京、上海这样的大型城市，外地人落户还不能够完全放开的重要原因。对于这些大型城市实行有条件的准入，从小城镇制度改革着手，逐步放宽户口迁移的限制。

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