记者 王珍 李宝洪 实习生 高尚　

　　入世意味着中国市场向世界逐步开放，但是行业垄断和地方保护仍然在割据着国内市场。中国要形成统一的大市场，有哪些障碍需要逾越？政府将采取那些措施来克服这些障碍？带着这些问题，记者日前在北京专程拜访了国务院发展研究中心副主任鲁志强。

　　目标与现实

　　记者：中国形成统一的大市场有哪些障碍？都说政府干预过多是主要障碍，您同意吗？

　　鲁志强：障碍是多方面的。首先是体制性障碍。从现在看，主要矛盾是在政府这边。滥用行政手段对统一大市场造成的危害比其他手段大得多。但是也要看到，在社会保障体系没有完善起来之前，任何一个地方企业破产都意味着地方政府要背一个包袱，保护这样的企业不垮对地方政府而言是非常现实的问题。地方官员不是不知道搞地方封锁不对，但现实问题构成的压力更紧迫，只好先考虑当前问题。

　　此外，中国区域经济发展的不平衡也使问题复杂化。实行地区封锁的大都不是沿海发达地区，基本都是经济落后、财政困难的地区。好不容易有了一些企业，由于各种原因竞争力低下，面临破产，政府插手干预，就是保护。

　　记者：政府至少要进行哪几方面的改革，才能促进统一市场的最终形成呢？采取哪些措施是最急需的呢？

　　鲁志强：首先是行政审批的改革，减少直接控制审批范围。其次是规范政府行为，对政府的权力进行约束。再次，就是调整好政府和市场的关系。

　　同时，政府也需要强化一些功能，如社会保障制度和国家转移支付制度的完善，将为商品和资源的充分流动奠定基础。社会保障制度每前进一步，市场的开放也会前进一步。

　　在经济转轨时期，政府职能的转变要掌握什么样的节奏是非常重要的。在转变过程中不能出现真空状态。

　　从理论上讲，凡是市场能解决的问题，政府就不要管，但这又是相对的。比如中国成立了很多中介组织，但这些组织并没有应有的、起码的信誉。甚至到了这种地步：2001年中央电视台评选2001年度经济人物，最后是聘请美国普华永道公司进行计票，难道中国就找不到一家有信誉的公司吗？这还不是多么重大的经济行为，央视只是为了统计的准确性和权威性，避免出现类似我国一些评奖中的种种黑幕，而不得不请外国公司。由于我国的这些中介公司大都隶属于政府的相关部门，这也成为政府改革的内容之一。

　　公平不公平

　　记者：按照WTO规则，政企关系应该是怎样的？

　　鲁志强：大致说来，政府的职能应该包括这样几条：

　　一是利用财政、货币和行政工具保持国民经济稳定持续发展。这是政府必须做的，也是只有政府才能做到的。

　　二是创造一个公平的竞争环境。现在一个很有意思的问题是：我国的私有企业觉得不公平，外企觉得不公平，国有企业也觉得不公平，大家都有不公平的理由，都有不公平的感觉。这就证明，在创造市场规则，保障公平、透明的竞争环境方面，政府还有许多工作可做。

　　三是提供保障。比如对弱势群体的支持，对地区不平衡的转移支付，扶持落后地区发展。西部大开发就有助于形成统一大市场。

　　四是公共事业和基础设施都必须由国家来做。

　　另外，政府如何帮助我们的企业同国外打交道，为中国企业对外交往创造一个好的环境？以前这个问题不突出，现在开始突出了。中国的资本已经开始输出，开始参与世界整个生产体系，贸易纠纷会增多，许多问题涉及政治、军事、外交，不是企业自身可以解决的。

　　对于像中国这样一个发展中的大国来说，政府的职能究竟应该是什么，现在还很难说得很清楚。因为政府管理的方式不仅与一个国家的国情有关，与体制有关，还同经济发展阶段，甚至跟一个国家的文化都有关。不是西方国家怎么样，中国就应该什么样。世界上各个国家对经济的干预程度、手段都不一样。

　　三种驱动力

　　记者：统一大市场的实现，需要哪几种力量的配合？

　　鲁志强：首先是中央政府的力量。现在中央对禁止地方保护的态度是明确的，中央也是有权威的，这一点很重要。

　　其次是公众力量的配合。一个是要树立普遍的规则意识，另一个就是法制意识。二者是所有人都必须具备。随着法治观念普及和法制建设的推进，政府行为将会受到有效的约束。现在法律对政府行使权利的程序已经有了约束，人大、政协的作用都在发挥，这是对政府行为的监督。

　　最后是舆论监督。要让大家都知道搞市场封锁是一种非常愚蠢的行为。中国加入世贸组织，一方面是要求地方政府不搞地区封锁；另一方面是由于竞争的激烈，也会使得地方政府通过封锁市场保护企业的压力增大。

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