中新社北京二月十九日电题：增加就业税源收入国债投资作用凸显

　　中新社记者王永志

　　中国实行积极财政政策和发行长期建设国债四年来，促进国民经济和社会各项事业发展成效明显，有目共睹。尤其值得指出的是，国债投资对解决中国严峻的就业问题、广开税源，以及增加城乡百姓收入等方面，发挥了积极而特殊的作用。

　　众所周知，经济增长是促进就业的根本保证。四年来国债投资对拉动中国经济增长、保持一定的就业水平功不可没，直接创造就业岗位的效果十分明显。根据经济增长就业弹性系数匡算，四年来国债投资直接创造新就业岗位约五百万个。

　　有关专家分析，中国一九九八年GDP增长率为百分之七点八，国债项目投资一千亿元人民币带动经济增长一点五个百分点，就业弹性系数为零点六六，所创造的就业岗位为六十九万个。据此推算，国债投资四年累计创造就业岗位约五百万个，约占同期新增就业岗位总数的五分之一强。如考虑到国债投资项目的结构特征和产业关联带动作用等因素，其实际创造的就业岗位数量将远远高于这个数目。而且随着时间的推移和长期效果的发酵，国债投资将从更深层次、更广范围促进中国就业水平的提高。

　　在国债投资的带动下，国民经济保持了持续快速健康发展，经济运行质量和效益不断提高，有力地保证了税源的稳定增加。一九九八至二○○○年税收收入年均增长百分之十五点二，二○○○年各项税收达到一万二千五百八十二亿元，占GDP比重的百分之十四点一，比一九九七年提高了三个百分点。二○○一年一至十一月各项税收累计已超过二○○○年全年的收入，比上年同期增长百分之二十一点七。

　　在所得到的税收中，企业所得税、个人所得税由一九九八年的百分之十一左右上升到去年的百分之三十八；而中、西部税收增速提高较快，与东部地区税收增幅差距缩小。显然这与实施积极财政政策保持经济稳定增长有着密切关系。按照国家税务总局分析，税收增长中有一半的因素是经济增长所带动的。

　　国家连续四年发行长期建设国债，安排一大批国债项目建设，对增加城乡居民收入也发挥了积极作用。

　　从农村的情况看，运用国债资金开展大江大河治理和农村电网改造等基础设施建设，提高了农业抵御风险的能力，为农民增收创造了好的环境；开展退耕还林还草和天然林保护工程，通过补贴的方式直接增加了退耕地区农民的收入；各地组织农民参与国家的基础设施建设，也增加了农民的务工收入。一九九八年至二○○○年在自然灾害频繁和灾情较重的情况下，农村居民人均纯收入年均实际增长仍达到百分之三点四，二○○一年增长约百分之四点二。

　　从城镇的情况看，运用国债资金加强交通、通信、城市基础设施等方面的建设，使国内一些行业的生产能力得到较好的利用，改善了企业的经营状况，为提高在岗职工的收入水平、增加就业岗位起到了积极的作用。由于国债投资拉动经济增长，为近几年的财政收入增长创造了条件，国家几次增加机关事业单位职工工资，加大对社会保障支出的力度，提高社会保障的标准。有关数据显示，一九九八年至二○○○年城镇居民人均可支配收入年均实际增长百分之七点一，二○○一年增长约百分之八点五。

　　不过，一些专家指出，国债投资成为社会投资主体，对民间投资的带动效应有待提高。中国今年仍将继续发行国债，应引导其逐步转向以启动经济内生增长动力为主的方向发展，从而在促进就业、拓展财源和增加城乡居民收入等方面再作新的贡献。

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