□赵承

　　2002年，我国加入世界贸易组织的第一年。西部地区将在新的国际背景下加快改革和扩大开放，获得一次重大发展机遇。

　　宏伟蓝图日益明晰，方针政策逐步充实。西部大开发，将进入全面实施的新阶段。

　　长远的战略良好的开局

　　2000年1月，党中央、国务院批准了关于实施西部大开发战略的初步设想。从此，多少年来沉寂的西部，再也不能平静，涌动起开发的热潮。

　　两年多时间里，西部地区基础设施建设迈出了实质性步伐，生态环境保护和建设得到加强，科技教育发展步伐加快。西部大开发已经有了一个良好的开局，为进一步发展奠定了良好的基础。

　　中共中央在关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议中，提出了实施西部大开发的方针、目标和重点任务。《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》出台了一系列优惠政策。2001年3月，实施西部大开发战略列入国民经济和社会发展第十个五年计划纲要，成为现代化建设第三步战略部署的重要组成部分。2001年8月，国务院西部开发办会同有关部门，进一步研究制定了西部大开发若干政策措施的实施意见。业已编制完毕的“十五”西部开发总体规划，将成为今后五年乃至十年内的西部开发的指导性文件。一个完整、系统的西部大开发规划和政策体系，已经建立起来。

　　青藏铁路、西电东送、西气东输等一大批标志性工程相继开工，西部地区的基础设施面貌发生了惊人的变化。两年多来，国家在西部地区安排的重大项目就有22个之多，总投资额超过了4000亿元。西部地区投资的增长速度大大超过了东部和中部地区。从青藏高原到内蒙古大草原，道路日益畅通、城市变换新貌、水利和能源设施逐步健全。

　　西部大开发的顺利推进，正引领西部进入新的增长期。东西部工业增长速度的差距已由2000年的5.9个百分点缩小至2001年的3.7个百分点。西部地区的经济增长速度已经超过了全国平均增长速度。

　　关键的一年关键的步伐

　　2002年，我国经济增长的外部动力明显减弱，坚持扩大内需，把握经济发展的主动权，成为经济工作的重要指导方针。在这样的大背景下，抓好西部大开发显得尤为关键。

　　改革开放以来，全国各地的经济取得了长足的发展。但是，西部地区与东部沿海地区在经济发展速度和经济质量上的差距呈拉大趋势，西部人民的生活指标明显落后于东部。西部国土面积占全国的71%，人口占全国的28%，但是，经济总量只有全国的17%。东部的上海人均国内生产总值，是西部贵州的13倍。如果西部人均国内生产总值达到东部现在的水平，可使国内生产总值形成1.7万亿元的增量。

　　2002年，西部加快发展步伐，可以为经济增长做出更加突出的贡献。西部地区，将成为扩大内需的重点区域，经济稳定增长的重要力量。

　　按照国家的有关规划，5到10年内，西部大开发将有实质性进展。如今两年已经过去，初步的基础打好：发展规划已经确定，鼓励政策也已明确，试点工作基本结束，西部大开发正进入全面实施、纵深推进的新阶段。

　　在这关键一年里，西部大开发将迈出关键性的步伐。一曰“油路到县”，中央将投资150亿元，进行西部地区通县沥青公路改造与建设，建设总规模达23500公里。二曰“送电到乡”，国家将投资220多亿元用于西部地区第二批农网改造，争取在一年内使具备联网条件的地方电网覆盖到乡。三曰“广播电视到村”，1万个新通电的行政村将收到广播看到电视。四曰“退耕还林到户”，在两年试点的基础上，退耕还林全面实施，退耕面积扩大到3000万亩，宜林荒山荒地造林不少于3000万亩。

　　2002年，西部大开发的工程建设也将初具雏形，构成西部地区新的经济骨架。西部通地(州)县沥青道路，西部高校校园网、西部旅游基础设施等工程将完工收尾，发挥效益。南水北调、涩北气田开发工程、西部国道主干线等一批重大项目将开工建设。一些重点工程将取得阶段性成果：青藏铁路到7月1日建党81周年时，开始铺轨。西电东送北部通道将开发“三西”(山西、蒙西、陕西)地区的煤电基地，为黄河上游水电东送打基础；中部抓紧建设三峡至广东等送出工程，为三峡投产后顺利送出做好准备。西气东输，将从新疆、上海两个方向，加快铺设进度。

　　开放的步伐开发的机遇

　　从某种意义上说，西部大开发就是西部大开放，只有扩大开放才能真正实现西部大开发的战略目标。2002年，西部大开发将迎来全新的发展机遇，也面临着严峻的挑战。

　　加入世贸，意味着中国产品进入国际市场的空间和机会逐步增加。由于独特的气候条件和资源条件以及非常低的劳动力成本，西部地区某些矿产品和农产品在国内外市场具有较强的比较优势。新疆的天然气、内蒙古的煤炭、宁夏的中药材、云南的烤烟，以及畜牧产品、林果业等，将逐步扩大向国际市场出口或者向东部地区输出的份额。西部的资源优势有可能更快地转化为经济的优势。

　　开放力度的加大，也将尽快打破西部地区封闭发展的状态，尽快实现开放型经济的跨越式发展。目前，东部人均利用外资水平是西部的20倍左右。西部的外贸依存度10%左右，大大低于全国40%的水平。加入世贸以后，西部地区可以充分利用政府对外的承诺和支持西部发展的政策措施，在世界范围内寻求自己的准确位置，实现效益的最大化。

　　加入世贸，可以加快西部地区所有制结构调整的步伐，大幅度增加外资和私营经济的比重，使经济发展更具活力。西部地区可以在国有企业的多样化重组和改制方面大胆改革和创新。同时，提供政策环境，引导和鼓励包括外资在内的各类非国有投资者和经营者进入西部竞争性投资领域甚至包括社会公益性投资领域。

　　也有专家提出，在西部地区扩大对外开放的过程中，吸引外资需要有优惠政策，但是仅仅靠优惠政策是不够的，政策的稳定性、透明性和政府效率对外资的吸引力比优惠待遇的差别性的吸引力更大。对外开放要取得长效，必须保证各方利益。

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