地税三年三级跳　　广州收过头税？

　　国务院专项检查结果：没有

　　正当人们对广州市地方税务局3年实现了税收收入大跳跃持怀疑态度之际，国务院派出的专项检查小组的结论于本月2日出来了：“广州地税局没有收过头税”！日前，市地税局曾素盛副局长接受采访时表示：经过这次国务院派人来检查，我们对基层的工作放心了，对今后依法治税、加强税收征管的劲头更足了。

　　3年累计收入816亿元

　　广州市地税局于1999年2月8日开始独立运作。3年来，该局累计组织各项税、费、金收入816亿元，年均增长47·５%，为广东省和广州市的社会经济发展提供了充足的财力保障；广州市地税收入在全国、全省地税收入总量中所占的份额也逐年攀升，由1998年的3·６8%上升到2001年的5·７%，于1999年开始稳居全国十大城市第三，省会城市第一位。过去征管难度最大、最能反映征管质量和效率的两个所得税(企业所得税和个人所得税)在3年时间里取得突破，并成为增幅最大的税种。企业所得税从1998年的12亿元上升到2001年的88亿元，每年平均增幅达94%；个人所得税从1998年的15亿元上升到2001年的42亿元，每年平均增幅达41%。

　　专项检查终解疑团

　　税收快速增长本来是件好事，但如果收过头税，便违背了税收法制原则，会给经济发展带来负面影响。这次国务院专项检查组在广州进行为期10多天的全面调查取证，目的是为今年所得税分享改革掌握第一手资料，但却从侧面解答了外界“广州税收收入增长过快、收过头税”的疑团。

　　专项检查组从广州市地税局电脑数据库抽取了2001年企业所得税征收入库单笔10万元以上的1329户企业申报、缴纳、税局解库数，抽查额占全市征收的企业所得税额的86·１5%。同时延伸检查了78户企业，延伸检查所得税额达57·０1亿元，占市地税局去年征收企业所得税的64·９3%，占本次抽查额的75·３6%。检查组最后的结论是：广州市地税局没有收过头税；广州市地税局组织的税收收入是在《征管法》和所得税法律法规所规定的权限内，更没有违规违纪问题。地税不仅做到应收尽收，且为广州市乃至广东省的社会经济发展提供了强有力的财力保障。　

　　　　三大要素成就地税高速增长

　　曾素盛副局长在接受采访时分析，决定广州地税快速增长有三大要素———

　　首先是广州市经济持续快速稳定发展引致了税源扩张。几年来，广州市经济总体保持较好的增长势头，GDP增速在全国处于领先地位，产业结构日趋合理；第三产业、高新技术产业和高科技产业获得长足发展，国有企业改革和脱困增效目标全面实现，社会保障体系建设取得了积极进展；政府投资通过乘数效应对经济产生了多倍的扩张性影响，刺激了市场的有效需求，有效地扩展了地方税收的来源。

　　二是成功的税收管理体制改革有力推动了广州地税的快速、良性增长。根据市委、市政府的决策，广州市地税局于1999年开始，全面实施了税收管理体制和征管体制的改革，建立起以属地征收为核心内容的征管模式，形成了以信息化为依托、以专业化分工为基础、相互制约的现代化地方税征管新格局，消除了各区争抢税源、随意减免税收的根源，彻底解决了过去由于企业跨区登记导致税收管理混乱的“老大难”问题，有效地遏制了以往各区只关心区属企业利益的狭隘思想，在全市范围内协调、有序地培植了源源不断的税源。

　　三是完善各项管理制度，创新和优化管理手段、方式，使新征管模式的内在优越性有效地转化为现实的“生产力”。于1999年开始，建立了“重点税源企业分级分类管理暂行办法”，对年纳税额在3000万元以上和500万元以上的重点税源业户进行建档跟踪，对年纳税额在3000万元以上和500万至3000万元之间的重点税源企业分别实行一把手亲自联系的负责制；推出纳税信誉等级评定制度，向首批22家A类纳税信誉等级企业授牌。同时严厉打击发票违法活动，均收到较好效果。此外，强化服务，全面推行信息化管理，率先通过国际ISO认证等等，都使税务管理工作上了新台阶，而且通过加强征管，使税源变成了税收。(本报记者朱桂芳通讯员　阮小刚)

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