应该说，在中华民族历史上从来没有过像今天这么好的建设条件：

　　第一，新中国五十三年来，基本处在一个和平建设发展时期，这为我国办大事积蓄了力量，奠定了雄厚基础。现在，我国除了靠强大国力收回了香港、澳门之外，还构建了门类齐全的工业生产体系，投建了三峡工程，开发了上海浦东和深圳五个特区等留给后人无憾的伟业。

　　第二，全国积压物资充足，劳力过剩充沛，其中仅陶瓷地砖一项就达20亿平方米，超过了世界总产量一半以上，它们急需寻求大规模建设来消化。

　　第三，金融储备充足，除了全国13家商业银行超过14万亿人民币储蓄外，还有2300亿美元储备。近几年老百姓持币待购超过7万亿的个人储蓄寻找出路，还有国家连续几年超万亿财税收入，以及全国各省市五十多年来超过千万亿的财富积累，都需要有首都东扩这样的万栋楼宇投资热点来拉动国家每年7%GDP增涨计划。

　　第四，迎奥运人心向背。解决2008年奥运会堵车问题呼声强烈，港澳台及东南亚各国华商纷纷组团到北京寻找项目。困此，奥运在即，疏导北京城堵车的最好措施就是首都东扩，吸引更多车辆东移，缓解老北京城交通拥塞压力。“一切为了奥运“！是我们动员社会各界支持首都东扩最好的口号和号召。

　　第五，WTO成功加入，使大批外商急于进入中国寻找首都东扩这样好的热点投资机会，由于中国政策稳定，也是吸纳国际上3万亿美元游资的好去处。总之，上述五大有利条件，十分有利于中国首都东扩，国家行政中心东移计划的有力实施。

　　首都东扩六大办法

　　古代中国有鲧“堵”治水法和大禹“疏导”治水法，实现储洪疏洪治水目的。今日北京塞车问题，银行储蓄太多问题，全国物资积压问题都像洪水猛兽一样，急需有首都东扩这样的新区热点来疏导解决。为此，笔者拟定如下解决方案：

　　第一，实施围魏救赵之计，缓解奥运交通之急

　　北京路越修越好，车越开越堵是个不争事实，要想彻底缓解北京塞车问题。只有实施围魏救赵之计，将老城区钻天入地改造交通的上千亿资金挪到通州以东六环路一带构建新的国家行政中心交通网。以此拉动各省市“百万大军跑部钱进”车辆东移。

　　第二，实施金蝉脱壳之计，置换国家机关楼堂馆所

　　从明清两朝开始在北京建有上千栋古代建筑；新中国定都北京后又陆续建设了上千栋堂馆所，这么多年久失修的房屋在2008年奥运会之前都要花上一笔重金粉饰修善。如果我们将这些经济负担甩包给外商装修经营，不但为国家节省了数百亿装璜修善资金，而且还能把长安街两侧楼堂馆所卖上2万元1平方米的好价钱。这样我们就可以金蝉脱壳挣上几千亿元，并从中拿出十分之一的钱，就可以2000元1平方米价差在东六环线一带盖上同样大的国家行政办公大楼。

　　第三，实施草船借箭之计，积蓄八方资源

　　通常讲，各省市驻京办事处，各国驻华使馆都是围着国家各部委机关联系业务的。因此，只要首都东扩，国家机关东移，上述办事处和使领馆都会跟着过去，目前已有14个联合国分支机构，169个国家大使馆，50多个省级办事处(含港澳)，500多个大中城市和500多个大型企业在京设立机构。上述1200多个单位如果平均按照每栋楼8千万建设规模，可以为首都东扩吸纳1千多亿建设资金。

　　如果再将北京户口放开，以100万元为1个投资移民指标。那么，吸收10万工商户到北京置业、创业，就可为首都东扩计划轻取1000亿资金。

　　第四，实施“黑体战略”吸纳世间光能

　　迎奥运迎入世双喜临门，已让北京火上浇油热得火红遍野了。如果再以首都东扩“黑体战略”吸纳世间光和热。那么，那些趁兴而来扫兴而归的外商们，就不会把钱带来因没合适项目又把钱带跑了。奥运是个筐，什么往里装。如果明确定位把首都东扩计划列入北京奥运会竞赛大环境配套项目中去，就可以有万间楼堂馆所奥运新项目推荐给世界华商和各国商家来华投资选择。

　　第五，实施积极财政政策，培养充足税源

　　多收税要靠多培养税源来实现，而实施积极财政政策，正是拉动经济指数，为国家培养税源的最重要措施。2001年中国税收突破15712亿元大关，如果拿出去年19%增收那一块就是3160亿元。若按平均3亿元1栋计算，这么多的钱足可以建设1千栋办公大楼。只要通州以东香河、三河、大厂、燕郊一带出现上千栋高楼大厦，那么周边上百万亩土地就会由3万元一亩升值到30万甚至100万元/亩。到那时，国家不但能够获得上万亿土地高额增长利润，而且税收部门还可以获得土地使用税、建筑税、房地产营业税和增值税等巨额税款。

　　第六，实施满天过海之术，调理中国资本运营经络

　　首都东扩既是为迎奥运，迎入世制造投资热点，更是为了集聚天下之财，充实国库，并通过国家财税二次分配输血给西部各省区大开发之用。总之，通过奥运品牌和首都信誉来招商聚财，总比西部大开发现有条件来得更快。另外，通过首都东扩大规模建设，还要解决各省市产品积压问题和下岗人员再就业问题，同时还可以为银行巨额资金放贷不出去找到一条活路，特别是制造首都东扩投资建设热点，可以更有效地拉动今后几年GDP连续确保7%增长率的奋斗目标。总之，通过满天过海之术，打通产品积压、金融血於不畅脉络，使中华复兴大业得到更健康、更顺畅的空前发展。

　　首都东扩十问答疑

　　实施首都东扩计划，是牵一发动全局的大事，笔者在写提案建议前，曾经征求过身边好友意见，他们对我质询了许多问题。对此，我也愿向所有关心首都东扩和国家机关东移的朋友回答如下质疑：

　　1、首都为何要东扩？国家机关为何要东迁？它和奥运有什么必然联系？

　　答：首都东扩和国家机关东迁，都是为了奥运疏散交通方便而做的积极策应。笔者认为北京和首都是两个概念不同的名词。北京是一个直辖市行政区，是承接2008年奥运会的主体，但是北京又是首都所在地，由于国家机关高于多于北京市地方行政机构。所以全国各省市到北京多数是冲着首都国家机关主管上级来的。因此，在北京制造交通紧张空气的绝大部分是国家机关和地方来京车辆。上海与此对比正好没有这种交通压力。一个经济总量超过北京两倍，人口超过北京300万的繁荣大都市，人均GDP超过北京3000美元现为4500美元，然而车辆总量却不及北京一半。所以交通就没有北京那么堵，道路投资没有北京那么高。这也是远离中央首脑机关带来的一分清静。由此可见，解决奥运交通问题还应从首都东扩，国家首脑机关东移入手。以此为北京市争取更大空间把2008年奥运会开好。同时，首都东扩，也为国家首脑机关争取到一块属于自己独立成片管理的安全、办公区。

　　2、国家机关东迁会不会让老北京冷落了？

　　答：凭今日中国强势发展劲头，决不会让北京在东扩计划中冷落的！早在文革前，梁思成等人为了保护北京古迹不被破坏，曾提出过首都东扩到通县计划，但是后来因多数人怕老北京冷落而放弃了这个设想。后来改为把复兴门以西至公主坟一带定为新北京、新首都选址。结果，没过几年，这一荒郊野外地带，就被国家海洋局、广电部、铁道部、中联部、国家科委、计委、经委、物资部、机械部、电子部、建设部及钓鱼台国宾馆、军事博物馆、空军、海军司令部等占满了。

　　另外，从过去印度首都德里南扩计划中不难看出：现在新德里与老德里发展连成一片大首都的繁荣景象，才显得过去“迁都冷落派”观点是那么苍白无力。因此，从中外迁都之争不难看出。首都东扩计划不会冷落日臻繁荣的北京城的。

　　3、中央机关是否全部搬到香河一带？

　　答：短期起步阶段，率先进入的都是国务院下属的国家行政机关。例如，管中央钱袋子的财政部，管物管项目定点审批的国家计委，管全国公有制企业的国家经贸委，管对外开放，全球化经贸的对外经贸部等有牵引力的国家大机关。到了后期摩天大楼林立之时，才可以让监督政府的全国人大、政协等各级机关一同东移到新的国家机关办公区。当然，作为国家象征的元首仍然留在中南海办公。

　　4、如果中央和地方一起反对首都东扩计划怎么办？

　　答：如果今天首都不东扩将来也是要东扩的。总之，北京现有这块拥塞的地方，绝不能满足中央首都和北京市可持续发展需求的。再说了，中央已经发出了“一切为了奥运”号召，他们不会反对这项有利于通畅奥运交通计划的！从马来西亚政府1998年决策首都南扩40里，缓解吉隆坡交通堵塞问题看，一切务实政府都会想办法给百姓创造方便的。当然，它同时也给马哈缔尔总理从家中到达总理府提供了地下安全通道。既然马来西亚没申办奥运会都扩张首都了，那么中国政府更应该考虑扩大首都容积率问题。当然，如果各部委办局反对东移，国家还可以实施政策倾斜，给东区每栋办公楼顶配备现代交通直升机，给每位处级以上公务员配备经济型小轿车，给搬到东区的每位公务员家庭分配一套比城里大一倍的高级公寓住房。只要有了这些优厚待遇，我想就连国家机关家属们也不会拖后腿反对搬出老城的。根据上海市政府搬出外滩办公区经验，一开始大家在旧的“宁要浦西一张床，不要浦东一栋房”思想指导下，都喜欢往闹市中心的人民广场上搬。现在人们感觉进出办公不方便了。同时，又发现浦东道路宽广，高楼大厦林立条件更好了，所以大家又都赞成把市政府搬往浦东。如果，当时第一次决策把市政府搬到浦东，那么不但浦东发展快、建得更美，而且至今还可以保住浦西人民广场的大众活动空间。由此可见，首都东扩计划决不能犹疑，看准了就干！

　　5、国家首脑机关东移计划，包括海陆空三军司令部？

　　答：当然包括！应该说，现在全国军队布防指挥部大都设在各个城市中心。这是一个早该纠正的历史遗留问题。过去，由于战争年代军政管理需要，解放军每攻克一个城市，就在市中心设立一个军管委员会。以至于到后来全国五百多个城市都驻扎着军队。后来新中国成立了，又把各城市最好地段物业长期留给部队使用，有的做营房，有的做司令部。总之，现在各兵种司令部都不适宜在繁华城市中心办公。这是因为现代战争打起来后，最易成为敌人攻击目标的就是司令部指挥所。又如，现在中国各个城市都有中外合资企业。如果司令部频繁传输的军事机密，一旦被隔壁以商人身份掩护的外国间谍窃取实在是一大疏忽，因为，现代科技监听设备发达了，千米开外的声音都能听得了如指掌。另外，现代解密器利用城市电话通讯网也能顷刻间获取司令部里正在传输的军事机密。为此，军队营房和司令部搬到城外应用自己铺设的加密宽带网，总比外国人进进出出的城里安全系数大。

　　再说了，如果中央军委号召把各城市繁华地段的部队大院转换给各城市重新规划成商业用途，也将会给各城市增添更多的繁荣气氛。如果条件许可，繁华地段部队通过自办商业，或者租赁委托他人经营，也能给部队增加许多经费，以此减少国家每年财政军费开支负担。

　　6、中央机关退出的房子是不是无偿交给北京市政府？

　　答：不是！中央机关退出的只是在繁华街道上的办公职能，而随之转轨经营的宾馆饭店，每年可以贴补办公经费，减少国家财政在这方面的开支。对于北京市而言，虽然不能无偿得到这些宝地上物业，但是，却能为迎奥运腾出许多黄金地段物业改造成客房和酒店，以此节约大量的新建宾馆费用，来达到同样可以满足各国运动员和观光客的北京之行。只要中央机关和北京市政府“一切为了奥运”意识增强，就不会在乎中央与地方各部门之间的得与失。

　　大凡有政绩观念的政府，都愿意给历史留下辉煌的遗产，而利用奥运契机，入世之际，及国库充足的关键时刻，投资上马世界最壮观的现代化办公区，则是应时势，顺民意，创造千秋伟业的好时机，又为何不为呢！

　　对于北京市而言，这又是规范化经营城市的契机。有了国家党政军机关零散分布在黄金地段办公区的撤出，可以让北京奥委会组委会重新规划北京大街小巷服务奥运的功能区设计。使繁华商业街道更繁华，绝对不可再有办公区夹在当中冲淡繁华街道的商业气氛。

　　7、首都东扩边境在哪？国家行政办公中心具体定位又在哪里？

　　答：首都东扩边境就是把河北省香河、大厂、三河三个县改为首都新区，使之直接成为连接天津与北京之间的桥梁。如果画图显示就象哑铃一样抓住中心带两头。因此，笔者建议新的国家行政中心选址应在通州城以东，香河、大厂、三河县城以西的开阔的地带。这样短期内既不打乱上述三县一区的正常办公秩序，又可以在这一拆迁量小的宽阔地带施开拳脚大干快上。通过五到十年的建设努力，使这一地区成为道路最宽敞，绿化最广阔，大厦最摩登的世界上最现代、最美丽、最壮观的首善之区。

　　从大首都概念的象形描绘，她像一位在平衡木上劈叉展翅头顶渤海表演绝技的少女。这头就是天津顶的大水窑渤海，展翅的双手臂就是秦皇岛、唐山和廊坊，这心脏部位就是香河至通州地带，腹部和心脏就是北京城，劈叉双脚就是承德和保定。通过这张漫画钩勒，中国大首都的概念就不言而喻了。

　　8、为何不选在通州以西更易于发展的地带？

　　答：因为这一地段升值快，才把它留给北京市受益。如果把国家行政中心东移到这块地上，缓解奥运压力就不那么明显了。这是因为中国加入WTO之后，国内外车价大幅下调，加之北京地区购买力又高，所以谁都难以预料这些持续增加的“钢铁堡垒”将会给北京奥运会造成什么样的后果。因此，我们未雨绸缪，早做打算，提前把首都东扩计划定点到通州以东的河北省三县境内，这样既不占北京地盘，又让北京通州地段受益。同时又增加河北、天津两个乐意为中央首脑机关服务的“店小二”。岂不是三全其美。另外，由于首都地盘扩大，就可以设计出超过世界上最宏伟的俄罗斯首都莫斯科宏伟蓝图。我们不但要造出比莫斯科更宽阔的马路，我们还要设计出超过天安门广场十倍的世界上最大的首都广场。我们不但要造出中央政府最雄伟的办公大楼，我们还造出世界上防弹功能最强的地下钢铁长城。我们不但要造出比上海浦东还要美丽的壮观摩天楼群(其中世界华侨大厦设计128层几乎能让每一个国家华侨达到一层)，我们还要设计一套为中央办公区全天候、全区域、自动化安全监控装置。

　　9、搬迁需要多少资金？新区建设钱从哪里来？

　　答：按1000栋楼每栋2亿元计算大约需要2000亿元，若再加1000亿元公共设施建设费用，大约前期共需3000亿元人民币。相当于一个三峡工程的建设费用。至于新区建设钱从哪里来，可以从以下几个方面想办法。国家行政中心预算的100栋高档楼所需的1000亿资金可以从老城区腾出来的物业租赁或转让费中筹集；500个大中城市和500强国家大企业拟盖的900栋楼所需的1000亿资金可以由企业和各地方政府自行解决；而公共设施所需的1000亿元，则可以从2001年国家税收15172亿元中拿出19%增收部分足够了。这种改善投资环境的投资也叫做开发培养新的税源。一旦首都新区绿化的水电路公共环境形成了，现在3万元一亩成片采购的农田，就可以迅速变成超十倍的30万元一亩，如果在国家机关大楼形成连片气候下则可变成300万元一亩抢不到手。这种效应一旦形成，100万亩土地就可以获得30000亿地产增值利润。拿这个钱再盖300栋100层的摩天大楼(100亿元盖一栋)也够了。由此可见，利用奥运契机，利用首都和国家机关行政办公区的无形资产，搞一次东扩搬家式资本运营游戏，则是一项利在当代，功在千秋的世纪伟业。

　　10、首都东扩，国家行政中心东移到底能给周边地区带来哪些受益？

　　答：可以带来八大受益。第一，能为奥运吸纳堵塞北京交通三分之一左右车辆。使北京天空变得更蓝，空气更新鲜。首都东扩之后，不但国家机关和各地驻京机构被吸引到老城外了，而且向北流动量大的居民将被东扩拉动吸向通州方向定居。这些向东部远郊拉动的新增车辆，都会缓解奥运交通拥堵压力。

　　第二，能为奥运提供更多吃、住、行接待空间。有人说迎奥运需要再添100家大宾馆饭店才能够满足2008年的需要。如果将各大部委黄金地段办公室改造装修一下正好派上用场。反正和多年失修老店一道，在迎奥运计划中都需通通来一次大的装修改造。

　　第三，能为北京东部地区提供超倍升值机会。就拿通州区附近地区而言，现在2000多元一平方米房子将会迅速超倍增长到5000元以上。东四环以东首都东扩区地价将会更加多倍往上翻番，目前，有远见的香港巨商李嘉诚已经在东四环至通州之间押买许多地块。

　　第四，能为首都规划和北京市政府经营城市带来新的生机。过去，中央机关总认为建好首善之区的任务是北京市，而北京市政府总认为：首都国家机关轮不到北京市来管。心里总有一种为中央机关服务的“店小二”思想。所以，每次遇到城市规划和经营城市构想的时候，总是“违心”“唯上”地躲开绕开国家机关大门楼子做事。这样就造成了北京街道怎么努力也赶不上大上海南京路、淮海路那样一路繁华到底的局面。

　　第五，能够更快更实际地推动大首都计划。此前，有人曾构想过一个大首都计划，通过轻轨铁路、高速公路把保定、天津、唐山、承德与北京连成一片。而笔者所设计的大首都计划，不是把北京老城区当作连接的中心，而是把现有的国家机关移到离承德、秦皇岛、唐山、天津、廊坊更近地方。使之包括北京在内的各周边省市县区都要为大首都计划出把力。只要首都东扩心脏地带快速膨胀火爆起来，那么就能快速拉动带动大首都计划的早日实现。到那时，从夜空中鸟瞰下去，超过美国纽约连绵不断的万家灯火，而使中国的大首都，从东到西，由天津、唐山、廊坊至北京大地火红连绵不断闪亮一片。

　　第六，将给周边通州、三河、大厂、香河四区县带来无限商机。尽管国家行政中心区不直接占用上述四县区城中土地，但是当首都东扩计划在其间全面实施之时，那么就会带旺通州区和香河、三河、大厂三个县城。至少说，嗅觉灵敏的国内外商家绝不会放过围着中央啃大元宝边的。中央新办公区开工后不出三年，临边的一区三县地皮就会被炒卖得天翻地覆，打着滚儿往上翻。

　　第七，中央办公区东移，将会给远郊的廊坊、天津、唐山等地带来收益，例如，数千万平方米的大规模建设，可以把唐山多年库存的陶瓷一扫而光，可以把天津化工装璜材料和廊坊苗圃花卉等一抢而空。这些临界地区都会因沾了首都东迁的光而火爆升值起来。特别是中央后花园避暑山庄承德和夏宫北戴河美丽海湾离中央更近了，旅游价值也更会提升到一个新的高度。

　　第八，首都东扩，各方更牛。过去河北人和天津人进京办事，见到牛气冲天的北京人总有些底气不足，低人一头。而如今，河北人可以向世界牛气：中央政府办公大楼就在咱河北地界！而如今天津人也可冲着北京人牛气：国家首脑机关就在我们天津和你们北京之间，咱们大众都为他的服务感到光荣……

　　古往今来，世界上任何一个美妙策划，只有付署实施才能实现它应有价值，否则，只能成为专家学者的构思创意了。2008年奥运会瞬间即到，笔者愿在奥运会开幕的那一天，同时看到一个更大、更现代、更壮观的新首都展现在全世界面前。

　　《中国资本运营方略》畅销书作者：

　　卞洪登

　　中国宝贝国际投资集团董事长：

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