在我国农业和农村经济发展进入战略性结构调整新阶段之际，我们迎来了加入WTO之后的第一年。最近召开的中央农村工作会议明确指出，当前农业和农村工作中突出的问题是农民增收困难。农产品销售不畅、价格低落等情况没有根本改变，农民收入增长缓慢，粮食主产区甚至出现负增长，城乡居民收入差距进一步拉大。农民增收困难，是在供求关系发生变化、经济结构处于调整期出现的问题，是长期以来农业和农村经济结构不合理、城镇化水平低、农业劳动生产率不高等问题在新阶段的集中反映。解决这个问题是一项十分艰巨的任务。农民收入增长缓慢既是新阶段面临的突出矛盾，又是事关全局的重大问题。农业长期增产不增收，农民生产积极性受到影响，农产品供求形势就可能发生逆转；农民收入和农村购买力上不去，不仅工业品的市场需求将受到严重制约，也会影响农民对农产品的消费支出，加剧农产品的卖难，扩大内需的方针就难以真正落实；农民不能富裕起来，全面建设小康社会、加快现代化的目标就不可能最终实现。

　　“入世”第一年农民增收任务更艰巨

　　根据我国“入世”协议所确定的农产品低关税配额数量：2002年我国进口粮油配额，小麦84.68亿公斤，玉米58.5亿公斤，大米39.9亿公斤，豆油25.18亿公斤，菜油8.12亿公斤，棕榈油24亿公斤。尽管这些配额不是必须进口的数量，但2001年上述产品1—11月的进出口总量相抵，谷物总量为净出口，如小麦净进口4.8亿公斤，玉米净出口47.6亿公斤，大米净出口13.9亿公斤；而食用植物油除棕榈油外实际进口量都小于配额数量，其中，豆油0.6亿公斤，菜油0.5亿公斤。特别是低关税配额明确了国营和私营的经营比例，同时在每年10月1日以后，国营贸易的配额可以自动转为私营贸易的配额。显而易见，“入世”第一年可能给农业带来的冲击，首先是国外农产品的进口冲击。这种冲击反映在市场价格上，就是农产品价格可能进一步陷入低迷，它与现存矛盾迭加在一起，将产生共振效应，使农民增收更为困难。

　　为此，中央农村工作会议提出，新阶段增加农民收入，要有新的思路，采取综合性的措施。国家要加大对农业的支持和保护力度，增加农业投入，改善农业和农村经济发展的条件和环境。但根本途径是要对农业和农村经济结构进行战略性调整，提高农业的综合效益，开辟农民就业和增收的新途径、新领域。

　　把握机遇，迎接挑战与我们农业结构调整的方向是一致的

　　从本质上讲，加入WTO所面临的挑战和机遇，同我们按照区域比较优势，因地制宜，加快农业区域布局的调整的方向，基本是一致的。可以趋利避害，减少冲击。粮食主销区已经在去年开始了进一步深化粮食流通体制的改革，为多发展高价值农产品的生产加工，增加我国优势农产品出口奠定了基础。只要我们有更多更好的农产品，特别是农产品的加工品，诸如园艺产品和畜禽产品，属于具有比较优势的劳动密集型产品能够打到国际市场上去，那么“入世”所带来的冲击就可以降低。而东部沿海地区所实现的由国内市场向国际市场的转移，就是我国农业区域布局的一次重大的产业升级换代。它为中部地区粮食主产区提供和腾出了相当部分的农产品的市场机遇，可以使他们发挥优势，优化品种，降低成本，扩大传统农区的农产品的销售，在一定意义上可以起到稳定国内农产品市场的保护作用。今年，将全面启动西部地区退耕还林工程，这是充分利用粮食相对过剩的历史机遇，改善生态环境的重大举措。同时也是进一步减少目前我国粮食过量的库存，腾出更多的物力和财力，迎接“入世”挑战，增强宏观调控能力的重大战略部署。我们只有扎扎实实做好各项应对工作，克服眼前困难，农业结构调整和粮棉购销体制改革的进程就会加快，农业的整体效益就会在竞争中得到很大提高。

　　应对“入世”挑战和农业农村经济结构调整相一致的主要任务是进一步提高我国农产品的市场竞争力。而大力发展农业产业化经营，积极扶持龙头企业，形成带动结构调整的组织形式和运行机制，这是继去年强化中央扶持力度后，今年又突出出台的一系列务实的扶持措施。强调各级财政都要增加投入，要从基地建设、科研开发和技术服务等方面用财政贴息方式给予贷款扶持；明确农业银行要安排一定规模的资金，优先支持符合贷款条件的龙头企业；把农产品加工企业作为全国中小企业信用担保体系的优先扶持对象等等。其目的就是着眼于提高农业产业化龙头企业的竞争力和带动力。

　　加快发展畜牧业既是新阶段推进农业结构调整，也是化解“入世”冲击，增强市场开拓能力的一项重要的战略部署。其中包含两项重点：一是增加名特优新畜产品生产，实施“畜禽良种工程”，扩大优良种畜引进规模，在重点地区建立畜禽良种繁育基地，建设无规定动物疫病示范区，严格按国际标准组织生产、加工、运输，扩大出口；二是加快农业质量标准体系、农产品质量检测检验体系和市场信息体系的建设，促进农产品优质化，加快实施“无公害食品行动计划”，推进农业科技进步，为结构调整提供技术支撑。在此方面畜产品应是重中之重，抓好了，可以起到—举多得的好处。因为农业产业化的龙头企业胁％是畜产品加工企业，畜产品的加工增值直接依赖于科技力量的投入，它既引导初级农产品，如玉米的供给方向，也在调节人们健康需求的变化，它在人们饮食中的地位和农产品的加工出口上将扮演越来越重要的角色。一定意义上讲，抓住畜牧业，就是执住了农业结构调整的“牛耳”。也是我们农产品“走出去”的希望所在。

　　当然，我们也必须在全面发展种植业和养殖业的基础上，加快发展农村二、三产业，推进乡镇企业结构调整和体制创新，促进农村产业结构优化升级；必须实施城镇化战略，有重点地发展小城镇，加快转移农业富余劳动力，促进城乡经济协调发展。我们的实践和国际经验均表明，过量的人口滞留在小块土地上，农业无法提高竞争力。只有减少农民，才能富裕农民。在继续强调把小城镇建设同引导乡镇企业合理集聚结合的同时，今年首次提出小城镇建设同完善农村市场体系、发展农村服务业结合起来，充分发挥小城镇增加农民就业、带动经济发展的功能。中央农村工作会议明确指出，农村小型农产品加工业和社区服务业，是转移农业富余劳动力、增加农民收入的重要渠道，也是当前农村经济发展的薄弱环节，应放手予以发展。对农村劳动力跨地区流动和进城务工，提到了城乡协调的战略高度给予充分的评价。强调不仅有利于农民增加收入，而且可以方便城市居民生活，增强城市经济的活力和竞争力。中央要求各地认真清理对农民进城务工的不合理限制和乱收费，纠正简单粗暴清退农民工的作法。这是继推进小城镇户籍制度改革以来，又一项对农民实施“国民待遇”的改革举措，突显今年党中央国务院关心农民、支持农业的良苦用心。

　　新变数、新挑战也是发展的机遇改革的机遇

　　进行农业和农村经济结构的战略性调整，是一个长期的过程，要注意总结经验，不断向前推进。要充分发挥广大农民群众的积极性和主动性，尊重农民的生产经营自主权，尊重农民的首创精神。与此同时，加入WT0也是我们面临的新课题，只有加强学习，加强对策研究，才可能善用权利，逐步取消一些国家对我国出口农产品的歧视性限制，扩大优势农产品的出口，才可能真正有利于调整农业结构，提高农产品质量，提高产业化水平，从整体上提高我国农业的国际竞争力。在农业和农村经济结构的战略性调整的新阶段适逢“入世”的冲击，既给今年的农村工作带来新的变数，新的挑战，但同时也是一次发展的机遇、改革的机遇，更是观念更新的历史性机遇。能否顺势而上，要看我们审时度势，抓住机遇的本事。

　　总之，要加快推进农业结构的战略性调整，优化产业结构和区域布局，推动农业生产标准化、农产品优质化；积极推进各项改革，尽快建立适应国内外市场需求变化的农村经济体制和运行机制；广泛运用农业先进适用技术，努力降低生产流通成本，提高国内农产品的竞争力；充分利用世界贸易组织允许的政策，强化和完善对农业和农民收入的支持体系等，将成为今年和今后一段时期，农村改革和发展的主导性思路。　　 　

　　作者：国务院发展研究中心农村经济研究部副部长 谢扬

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