我国入世在农业方面的承诺内容，第一方面是关税的减让。农产品的综合平均关税要从目前的21%左右降到约17%，一些大宗产品，比如谷物，还要降至14.5%。从这个角度上说，国外的农产品确实更容易进入国内的市场，也使得国内农产品市场的竞争趋于激烈。但实际上，入世之前，我国的大宗农产品征收的关税也处很低的水平，就谷物进口来说，以前我们都是主动配额的，也就是说是在我们国内需要的时候才进口的，自然不会难为自己来征收高关税。再有2l%的税率是近来才确定的各种农产品的平均加权值，有的品种象牛肉进口税率就高达40%，水果类也是30%到40%。所以在过渡期内(到2004年)，大宗产品的进口受关税减让的影响并不是很大，列入关税配额范围的大宗产品，在不超过配额的情况下，进口税率是1%，而在入世之前，也不过是象征性的1%到3%，所以这部分进口产品在入世后不会发生大幅度降价的情况。

　　满足多样化需求的产品关税以及相应的价格下降幅度是比较大的，如水果、肉类、酒类、奶制品等，因为之前这些产品的实际关税水平都在30%到60%之间，入世后大部分都会降到10%到20%之间。但这类商品在国内的消费群相对比较固定，属于高收入阶层，不会对绝大多数普通消费者的日常生活造成大的影响。

　　从关税减让的角度讲，农业还不是过渡期内受“冲击”最大的部门，特别是同以汽车为代表的机电产品相比。

　　第二方面，是建立了关税配额制，十几个重要的粮食品种都设了关税配额。但关税配额只是给了外商一个向中国出口粮食的机会和权利，至于能不能进来这么多，跟中国政府没有关系，完全取决于他们自身对中国市场的商业判断。如果国内粮食库存很多，价格很低，进口之后很难盈利，从出口商的角度来说，未必就会用足配额的量。其实这个关税配额制度对于外商的意义在于，他们可以确定，如果进口量没有超过配额水平，那么肯定会享受到1%的低关税，也就是说给了他们进行商业决策一个非常清晰的基础。超出配额部分，过渡期内将从74%降到65%。另一方面，对国内粮食生产的影响，首先要看一个数字，我国一年的粮食?消费量是5亿多吨，即使按照过渡期最高的配额量2180万吨来算，还不到5%，比例并不高。另外，在1995年，我国的粮食进口量超过2000万吨，达到了入世后关税配额的数量，但当时并没有引起粮食安全问题。并不能说承诺的关税配额过高，因为一是少于历史上最高的进口量，二是小于我们所设定的安全比例。

　　当然，从今年我国库存粮食达两亿多吨这个角度来看，短期内会有一些压力。但应该明确的是，其一，造成这个局面的根本原因并不在于有进口粮食，其二，粮食库存过多也是特殊情况，并不会常年发生。

　　承诺的第三方面，是外商和民营企业可以参与农产品的外贸经营和国内流通，使得我们在做了承诺市场准入的同时，也保证不能在国内搞经营垄断。比如小麦的进口配额，必须分配给非国有企业10%的部分。当然品种不同，比例也不同，如大米就达到50%。配额的使用情况，WTO要定期检查，用不完的配额可以在不同类型的经营企业间调整，这样对于非国有经营部门也更加公平。而在这之前，全部是由中粮一家专营，进口数量、价格、时机都是国家通过中粮公司来执行的。这个承诺，促成了粮食进口渠道和经营进口粮食的企业多元化，也促使所有的经营企业把市场因素作为经营的依据。过去的粮油进口管理体制不得不进行较大的改革，这对民营企业和原来不能直接经营粮食进口的国有企业，得以根据市场情况更有效率、全流程地掌控自身的经营活动，降低经营成本，有很大的帮助。

　　第四方面，在于8.5%补贴限制。入世后能够对农业的补贴是指针对于国内农业生产及农产品的综合支持，可分为两类，一类是WTO规则允许的，并且没有数量限制，即“绿箱补贴”，主要是指政府为农业提供的公共服务。但这种补贴不能引起农产品价格的直接扭曲。另一类是“黄箱补贴”，这才是8.5%的限制所在，是可能对农产品的价格发生扭曲的补贴行为。比如农业贷款的贴息，虽然扭曲的是资金价格，但会直接影响到农产品的成本。坦率地说，中国财政实际补贴的比率大约是2%—3%。总量补贴根本达不到8.5%，之所以仍然坚持争取较高补贴率，是因为这个补贴会自动成为每一种农产品进行“黄箱补贴”的上限，这样对于我国很多大宗品种的出口影响甚大。比如玉米40%的补贴，才能达到国际市场价格，改为补贴8.5%之后，显然从市场因素上看，已经失去了出口意义。所以，这个补贴率的高低，直接影响到我国一些大宗农产品在国际市场上的竞争能力。

　　第五方面，是在动植物检疫上要符合WTO的相应检验原则，其目的是要在关税减让、市场准入原则都已确定、相应的关税壁垒和行政手段都已失效的情况下，防止使用其它壁垒，特别是技术壁垒，来阻碍自由贸易的进行。这有一个前提，对国外产品和本国产品必须一视同仁，不患标准过高，而患待遇不均。

　　作者：国务院发展研究中心副主任陈锡文

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