赵建华

　　中国海关总署署长牟新生日前接受采访时表示，中国入世将推动中国海关全面提高执法能力和通关效率。入世后中国的关税制度将有三大变化：

　　一是按照承诺继续分步降低关税税率。可以相信，到2005年，中国关税税率一定会按照承诺，降到发展中国家的平均水平以下，工业品的进口平均关税税率则将至10%左右。

　　二是全面实施WTO海关估价协议，中国已为全面实施WTO海关估价规则做好了立法上的准备工作，具体的操作方法也正在研究制定之中。

　　三是按照非歧视原则在全关境内实行公平、统一的关税税率。在关税税率逐步降低的基础上，分阶段地调整和清理减免税政策，完善纳税争议的申诉和复议制度，促进海关税率征收工作的规范、公正、透明、高效。

　　实施WTO海关估价协议后，海关税收会有不同程度的减收，对发展中国家的影响可能更大一些。中国加入WTO以后，反价格瞒骗的斗争将十分艰巨。但牟新生称，随着中国海关的执法环境逐步改善，企业守法意识不断增强，中国海关在反价格瞒骗方面采取的措施更具针对性，关税减收的影响将会降低到最低程度。

　　牟新生强调，中国是一个负责任的大国，无论海关关税和管理方面发生什么变化，都将认真履行中国作出的各项承诺，严格遵守WTO的各项规则。

　　入世后，针对未来反走私斗争的新形势和新问题，中国海关将在现在行之有效的打击走私措施的基础上，着重加强以下四个方面的工作：

　　建立海关风险管理机制，提高情报工作水平，集中力量打击重点地区、重点企业和重点商品的走私违法活动，便利合法企业、便利正当贸易的同时，提高打击走私的命中率和有效性；积极实施海关与企业的伙伴关系战略，通过联系沟通、加强合作，规范海关行政行为，促进企业守法自律，防范违法犯罪，保护守法企业的权益；进一步完善和加强反走私综合治理机制，加强与有关行业主管部门和执法、司法部门的联系配合形成打私合力；积极与外国海关和有关国际组织及商界开展反走私、反瞒骗的互助合作，在双方法律允许的条件下共同打击跨国界走私违法犯罪活动。

　　牟新生说，目前中国海关已成立了由两位副署长牵头负责的WTO工作领导小组和WTO事务办公室，专门研究加入WTO后海关工作如何适应，将着重抓以下四个方面的工作：

　　首先，入世后的中国海关必须掌握和熟悉WTO各项规则，特别是涉及法律法规、经济政策和行政管理等方面的内容。

　　其次，清理和修改不符合WTO规则的涉外法律法规，切实遵守承诺，实行不歧视原则，维护公平竞争环境，在海关执法中维护国家法律的一致性和贸易政策的统一性。

　　第三，进一步完善关税体系及税目、税率结构和关税配额管理办法。在进口关税税率逐步降低的基础上，分阶段调整清理完善关税免税政策。

　　第四，规范行政管理，取消不合理的审批、核准、许可、备案等规定，研究制定更加规范、公平、透明、高效的海关业务制度，按照WTO规则，改进和完善政策法规发布制度，增强执法透明度。

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