新年伊始，所得税分享改革正式出台。联系到近来财政部部长项怀诚、国家税务总局局长金人庆曾多次在不同场合表达中国将进行税制改革的背景，人们有理由相信，所得税分享改革已迈出了税制系列改革的第一步。

　　作为税收大头，所得税分享一直按隶属关系划分：中央企业所得税归中央，地方企业所得税归地方，由于地方企业要比中央企业多，地方当然是所得税收入的大户。据上海财经大学教授胡怡建测算，去年中央实际可支配的财政收入只占总收入的三分之一。

　　此次改革要增加中央税收占总体税收的比重，胡怡建认为，这主要是出于地区间发展不平衡的考虑。说白了，就是将发达地区的一部分财富转移到落后地区去，支援西部大开发。目前，地区发展不平衡已成为中国经济发展的严重桎梏，此项政策表明，中央正以实际行动向地区间贫富差距开刀。另一方面，原先按行政隶属关系划分所得税归属的制度，客观上造成了地方经济分割，形成地区间壁垒。不难设想，因为税源关系，地方政府可能会对本地企业百般照顾，而对外地企业有所歧视；如果所得税收归中央，也就无所谓本地和外地企业的区别了。

　　据了解，目前的所得税分享改革也只是增加中央税收比重政策的其中一笔。有消息说，所得税分成比例将逐步扩大到地方与中央的三七分成格局。而近年来正在成为创税大户的印花税也已从最初中央地方的五五分成调整至目前中央占91%、地方占9%的格局，最终可能会调整至到中央占97%、地方占3%。

　　对这项政策产生的影响。胡怡建作了一个总结：有利于落后地区、有利于中央企业聚集地区，而对经济发达地区、特别是民营经济发达地区来说就要多做贡献了。以民营经济发达的温州为例，这项改革意味着其今后创造的所得税增量大部分将从地方转给中央，而中央企业聚居地的所得税去向却不会发生很大的变化。

　　本报记者刘芳

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