本报记者 高渊

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　　在全球经济不景气的情况下，我国国有企业去年赢利额达2300亿元，“说明国企整体竞争实力进一步提高”。国家经贸委发布的这条消息尽管简短，还是有许多人掂出了它的分量。

　　因为，这让人想起一条“旧闻”。去年的这个时候，有关部门正式宣布，国有企业改革脱困三年目标基本实现。

　　或许由于2001年实在是个热闹的年份，在这“国企脱困”后的第一年里，有关国企改革的新闻似乎不多，让人感到有些太平静。

　　不过，平静并不意味着平淡。于无声处孕惊雷，人们会发现，国企改革正处在一个重要的转折点上。用国家经贸委主任李荣融的话来说，从2001年起，国企改革的工作重点正由治标转向治本。

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　　金融改革：“环境建设”不光带来温暖

　　去年12月29日，上海银行成功引入香港上海汇丰银行等3家外企参股，外资比例达到18%，成为外资总投资比例最高的国内商业银行。业界认为，这意味着中国金融体制改革正在艰难起步。

　　就在同一天，一场在全国8大城市同时进行的拍卖活动正式落槌。这次由长城资产管理公司组织的拍卖，被一些专业人士视作为中国改革金融体制探路，并进一步推动国企改革的一个信号。

　　对于4家资产管理公司来说，它们的责任就是帮助四大国有银行处理坏账，并对某些国企进行资产置换。目前，它们手上有近1.4万亿元的不良资产，必须采取各种措施，向投资者出售债权、股权。虽然任务艰巨，但对化解金融风险、支持商业银行和国企改革，意义深远。

　　在大多数专家看来，为国企改革而进行的“环境建设”，已进行到最关键的一步：金融体制改革。

　　在今后一段时间内，国企改革仍是经济体制改革的中心环节。而为了更好地推动国企改革，政府一直在努力为其营造良好的外部环境。正是由于国企改革这种“牵一发而动全身”的特殊性，从某种程度上说，使其成为推动各方改革的一大动力。

　　以往，国企亏损经常被认为是源于过重的社会福利负担。为减轻国企的压力，改变“企业办社会”的状况，经过几年的努力，国企分离社会职能的工作已有明显的进展，一整套社会保障体系也已初步建立。

　　而造成国企亏损的另一严重问题———债务负担沉重，经由债转股等方式，也已大大缓解。

　　现在的问题是，随着金融体制改革的加速，银行呆账的增加与国有企业亏损之间的“必然联系”将被阻断。而随着商业银行“奉命贷款”、“政策贷款”的逐步消失，效益差的国企获得贷款将越来越难，企图靠拖延等待的企业将失去苟延残喘的基础。

　　如果说，分离社会职能、建立社保体系为国企创造了一个“温暖的环境”的话，去年迈出大步的金融改革，则将对国企改革形成“倒逼之势”。

　　3 入世调整：

　　给政企分离带来硬约束

　　多少年来，改变政府与企业“父子关系”的呼声一直强烈，而我们已耳熟能详的WTO这个词，或许将真正实现这个目标。

　　去年4月底的一天，期待已久的民航重组方案终于出台。这个方案明确将组建国航、东航和南航三大航空企业集团，并将与民航总局脱钩，实现政企分离。

　　去年12月11日，同样翘首等待了很久，中国电信南北分拆方案公布于众。民航和电信的重组和分拆，一直被视为久拖不决的两大难题。而方案在中国入世当天的出台，在很多人看来，这可视作是入世压力带来的变化。

　　长期以来，国企改革，重点是围绕企业、政府、市场三者之间如何定位，各自应该干什么，相互间有什么关系等问题而进行的。

　　许多人常感慨，国企改革“改”了这么多年，为何亏损的还那么多？察其缘由，更多的是传统的政企关系制度上的缺陷。政府总想管企业，而企业在经济效益好的情况下想与政府分开，效益不好时则想依靠政府来维持现状。

　　入世规则，要求政府作为宏观经济的管理者，不再直接干预企业日常经营活动，并且要为所有企业创造公平竞争的外部环境。

　　如果说，以前“政企分离”的动力源于政府自觉的话，去年迈进WTO大门之后，则有了来自外部的巨大推力和约束力。

　　4　产权变革：

　　给制度建设带来最大活力

　　这是条被忽视的新闻。去年3月，上海恒源祥投资公司总经理刘瑞旗斥资9200万元，从上级企业———万象集团手中收购了“恒源祥”，完成了一次“管理层收购”行动。而此举的直接结果，使其由公司的经营者变为最大的股东。

　　去年，不少企业开始实施类似刘瑞旗的行动。由此所带来了公司所有者结构的改变，意味着这些企业跳出了国有控股的模式。这种收购行动虽有颇多不规范之处，但不失为国企产权制度改革的有益尝试。

　　要建立起一套符合市场经济要求的现代企业制度，重要一点就是探索产权制度改革。有专家建议，要加快国有工业企业的公司制改革步伐，使更多的国企成为多元股东持股的股份有限公司和有限责任公司。通过吸收社会资本和国有资本市场运作，改变国有独资企业的产权结构，使国有大股东逐步变为国有相对控股或国有参股。

　　有关统计表明，目前仍有近80%的国有企业是以传统的产权结构形式运营。这些企业中，国家资本的比例达到76.4%。实行股份制改造的国有企业仅占12.2%，国家资本的比例也达到62%。这表明，国企产权结构的改革仍有一定空间。如果说，以前国企制度建设主要触及管理层面的话，去年不少地方进行的减持国家股权和实现股权多元化的尝试，则是真正从企业制度着手加强竞争力。这是审慎而关键的一步，只有规范稳妥地迈出这一步，国企改革才能接近最后的成功。

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