近半年来,扩张财政之风几乎刮遍了全球:美国,10月初拟定的财政刺激方案规模高达750亿美元;日本,2002年度的公债发行额高达30万亿日元;新加坡,一项对抗经济衰退的方案总值为22亿新元。值得关注的是,在扩张财政的国家中,减税都充当了重要角色。而中国自1997年亚洲金融危机以来,一直坚持积极的财政政策,却从未涉及减税。在全球经济不景气几成定势之时,工商界人士都在关注:中国有可能动用减税政策吗?中国有减税空间吗?
针对通货紧缩一般有降息、减税、扩大财政支出等经济政策,日前央行已明确表示中国近期不会降息。而在减税和扩大财政支出的取舍上,尽管决策层近年来一直是通过发行国债等财政手段来刺激经济,但在经济学界,减税的呼声从未间断。呼吁者认为,仅仅通过发行国债启动投资会增加国家的债务负担,应该从需求和供给两方面“双管齐下”,即除了通过发行国债进行投资扩大总需求外,还需要通过减税扩大供给;从大背景看,在经济全球化的格局中,资本和劳动力都会向税率低的地方流动,其他国家税率一减再减而我国税率保持不动,无疑将削弱我国的竞争力。
国家税务总局有关负责人日前也指出,我国的法定税赋与其他国家相比的确偏高。据了解,去年我国的税赋水平大致在15%左右,但这并不包括预算内和预算外的这费那费,如果按“大口径”(包括财政收入和各种预算外收入、制度外收入)计算政府收入占GDP的比重,我国的税赋水平估计在30%左右。从这个现实看,中国有减税的空间。
税务总局的这位负责人估计,正因为我国政府收入的构成比较复杂,所以减税可通过税制改革的方式变相进行。具体而言,增值税改为“消费型”后,可以对买进的设备进行抵扣,估计这一项可以减收300亿元;国内金融保险机构的营业税三年内将从8%降到5%;免除投资方向调节税一项可以减收100多亿元;统一内外资所得税后,内资企业的税前抵扣将大大增加,其实际税率将明显降低。当然税制改革也会带来部分税收的提高,但从总体看,是在做减法。
那么,减税政策何时可见分晓?对此问题,国家税务总局负责人指出,减税无疑会给中央财政带来压力,如果能克服预算上的困难,伴随税制改革的减税政策不久就可以浮出水面。
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