贾康

　　近日读报时得知这样一件事：张震将军担任中央军委领导时，在军队后勤保障工作方面有一条具体的规定，必须保证每一位战士每天吃到一个水煮的整鸡蛋——不许以其他形式的鸡蛋或蛋制品(如炒鸡蛋、蛋羹、蛋糕等)替代。每个战士“一天一个整鸡蛋”，遂成为后勤工作的一条具体指标和制度规定。

　　为什么这样规定？答案很简单，这样可以在既有财力安排所决定的特定供应总量界限内，以最有效的供给形式落实改善战士基本营养状况的工作目标，抑制在其他供给形式上有可能发生的管理层“挪用资金”、操作环节上“偷工减料”和少数干部“多吃多占”等防不胜防的弊端。

　　我曾在部队当过兵。我估计带兵打仗、戎马一生的张震老将军的这个具体制度，宣布后一定会得到战士们的拥护，并且会有最好的执行效果。如果按经济学的术语说，这个制度被扭曲的可能空间最小，落实制度过程中的管理成本最低。因为由切身利益所决定，每个战士，都会成为该项制度执行的考核者、监督者，因为他当然清楚地知道，每一天是否把规定应有的一个整鸡蛋吃到了自己嘴里。虽然鸡蛋的大小、新鲜程度如何，仍是可能发生扭曲的空间，但这个空间毕竟已经相对狭小，一般不足以对制度目标在总体范围上的实现，造成颠覆性的损害了。按经济学教科书的习惯“小结”一下，这个制度的成功，离不开信息上的透明度和方案的可操作性(可控性)两大要素，在技术角度上要求的“整鸡蛋”的具体形式，则是这两大要素的保证。

　　由此想到近年在公共财政支出管理方面试验、推行的一些制度创新。

　　比如，以公开招标为代表性形式的政府采购制度改革，要求信息公开发布并必须保持一定的时间段，投标的厂商之间，参加评标、开标的专家与管理人员之间，在信息透明、“阳光作业”的操作规范下互相监督，并接受社会公众的监督；中标的供应商，将在其企业账户上收到从国库账户上直接支付而来的政府采购款项。这样一来，有采购需求的预算单位将“只见数字不见钱”、“只见物品不见钱”，原来在分散采购操作环节上成为“公开的秘密”的吃回扣行为，便丧失了前提条件，而公众资金在政府手里用于采购时的效率要求(体现为物美、质优、价廉的采购结果)，得到了来自竞争和监督的保障。这种制度安排的成功，与前面“一个鸡蛋”的案例其实完全相同，无非也是确保“透明”和“可控”两大前提。

　　可庆幸的是，随着现代信息处理技术的发展，公共事务、公共财政管理方面透明度、可控性两大要素，正越来越可以较容易地覆盖原来一些似乎十分复杂的事项。比如，计算机技术、网络技术发展所推出的硬件与软件，现已可以在技术层面上满足国库集中收付制度和政府预算体系内会计集中核算制度的要求，分散掌握、暗箱操作、脱离实质性监督的政府资金运作，已几乎完全失去了技术层面的借口，加之决策层“积极建立公共财政框架”的明确导向和现实生活中反腐败廉政建设和提高财政资金使用效益、实现预算执行全过程监督方面强烈的客观要求，自然促成了目前各地预算管理改革的风起云涌之势。

　　具体的改革措施当然仍在探索之中，通盘的规范性新制度还有待逐渐成型，但“一个整鸡蛋”的例子启示我们：只要坚持从具体情况出发实施提高透明度和可控性的财政管理制度创新，政府资金管理领域的新局面一定会出现。以这个道理推及其他，只要我们各个管理领域都把类似“一个鸡蛋”的事情做好，政府改革、社会进步和中国的现代化，当可计日程功。

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