海通证券研究所陈峥嵘

　　随着中国正式加入WTO，按计划逐步履行有关承诺，严格执行WTO的各项基本原则，已经被提上了重要的议事日程。除了削减关税外，中国政府承诺的另一项基本义务是要逐步消除各类非关税壁垒，为实现自由贸易创造有利的条件。

　　在乌拉圭回合谈判中，对各种非关税壁垒规定了“维持现状和逐步回退”的原则，在谈判结果中要求各参加方拿出基本取消的时间表。过去，中国是实行贸易管制的国家，除了实行关税壁垒外，也存在种种非关税壁垒，主要包括进口许可证、进口配额、进口招标以及外汇管制、技术检验标准等非关税措施。根据《WTO中国入世工作组报告》的有关规定，中国也将遵守这一原则，按照一定的时间表逐步取消这类非关税壁垒。

　　中国将在“入世”后的5年内，根据不同产品的特点和对国内企业影响的轻重缓急，从保护国内民族企业以及国内消费者的角度出发，有计划地逐步取消相应的进口许可证、进口配额和进口招标制度。从具体的承诺细目来看，凡是国内相应产品具有较强的市场竞争力或具有比较竞争优势的产品和行业，或者是国内急需、而国内暂时无力生产或者生产成本很高的产品，取消非关税壁垒的时间就比较靠前，一般是在“入世”后或者两年以内取消；而凡是国内在生产成本和技术水平上处于相对劣势，且具有改进潜力的产品和产业，都尽量给予了相对较长的非关税壁垒保护期，一般达到4—5年的时间。

　　以1999年11月15日中美双方签署的中美世界贸易组织双边协议为例，有关进口配额和非关税措施的主要内容有：(1)在农产品进口配额方面，随着私人贸易成为中国主要的贸易方式，中国将给予美国小麦、玉米、大米、棉花更多的进口配额。中美双方就大宗农产品在5年过渡期内的进口配额作了规定，即从2000年起逐年增加，至2004年达到最高，如：小麦最终配额为930万吨，玉米最终配额为720万吨，大米最终配额为530万吨，棉花对美配额最高为89万吨，大豆油在2004年的最终配额将达330万吨；中国国有部门将退出豆油贸易，玉米的进口配额50%让给私营企业，到2004年玉米、棉花由私营部门平分，但对小麦的进口配额使用，国有部门将占到90%。(2)在工业产品的进口配额方面：中国承诺将会消除对美国出口品的广泛的制度性障碍，例如限制美国产品进口的配额和许可证之类的障碍。汽车配额将在2005年前逐步取消。在这期间，基本水平的配额将为60亿美元(先于中国汽车工业政策的水平)，以后将每年增长15%，直到取消配额为止。(3)在纺织品进口配额方面：中美双方同意采取适当措施以避免在纺织品配额取消的过程中出现市场混乱。根据世界贸易组织规定，将在2005年取消进口配额，但美国可以有额外的4年时间采取防止进口冲击的安全措施。(4)非关税措施：中国将在5年内取消所有的配额和数量限制。除了一部分例外，大部分非关税措施将在2至3年内逐步取消。中国将取消现有的美国优先配给(例如光纤电缆)进入中国市场的配额限制。中国将逐步取消剩余的配额，大致在2002年之前，但不迟于2005年。为了确保逐步增加市场准入和减少数量限制的影响，目前贸易水平的配额将以每年15%的速度上升。

　　具体来看，我国的糖、烟叶在国际市场上具有明显的比较竞争优势，加上目前发达国家糖的进口关税高于中国，因此在“入世”后就取消了相应的进口许可证和进口配额。化学肥料和基础化工原料目前在价格上具有相对优势，一部分在“入世”后就取消进口许可证和进口配额限制，另一部分则在“入世”后的两年之内取消。橡胶则大部分给予了4年左右的非关税壁垒保护的宽限期。由于纺织品属于典型的劳动密集型产品，而中国的劳动力成本比较低廉，具有较大的比较优势，因此纺织原材料，包括羊毛、棉花以及化学纤维在“入世”后几乎全部取消进口许可证和进口配额限制，以利于进一步降低生产成本，扩大纺织企业的比较优势，增加纺织品的对外出口。制冷设备由于技术比较成熟，关键在于质量和价格，目前国内厂商已经具有较强的与外国企业相抗衡的能力，因此“入世”后就取消了进口许可证和进口配额限制。在机械设备方面，分化较多。那些技术上比较成熟的产品，一般是在“入世”后就取消了进口许可证和进口配额限制；而那些技术要求相对较高的设备，进口许可证和进口配额一般要维持到“入世”后的4年左右，其中发动机一般是在“入世”后的3年取消非关税壁垒限制。在声像设备中，那些技术含量少、附加值低，或者属于淘汰型的产品一般是在“入世”后就立即取消进口许可证和进口配额方面的限制；具有一定技术含量的声像设备一般是在“入世”后的两年才取消该限制。目前汽车工业在我国还属于幼稚产业，为了尽可能减少“入世”后外国企业进入所带来的巨大冲击和压力，政府有必要对该产业实行适度的保护，也就是说，可以享受较多的倾斜政策。在汽车工业中，对大部分产品实行的进口许可证和进口配额要维持到“入世”后的4年以上，少部分技术含量较低、或使用较少的专用车辆也给予了2年的非关税壁垒保护期，这表明国家对汽车工业寄予厚望，希望国内汽车工业能在“入世”后的三四年内奋起直追，迎头赶上，从而成为我国的支柱产业。在医疗器械方面，比较精密的大型诊断设备由于目前国内基本上还没有生产能力，且短期内不太可能形成较强的市场竞争力，因此在“入世”后就取消了进口招标限制，以便降低国内医疗机构的成本，方便患者就医。

　　中国“入世”后，除了中国自己要降低进口关税及非关税壁垒外，根据对等原则，世贸组织的其他成员也要相应降低对中国产品的进口关税和非关税壁垒。根据《WTO中国入世工作组报告》的有关规定，欧洲国家将在5年以内，逐步取消针对中国的鞋袜、陶瓷、纺织品、服装和玩具等方面的进口配额限制。

　　对于目前具有比较竞争优势的产业和企业来说，由于相应的进口许可证、进口配额等方面的限制基本上在“入世”后就会马上取消，可能会立刻感受到来自国外产品的冲击，但与此同时，也会给这些企业带来更为广阔的市场。因此，对这些企业来讲，最关键的问题不是如何抵御短暂的冲击，而是应当进一步加强技术创新，提高产品的技术含量，增加产品的附加值，提升产品的市场竞争力，从而逐步扩大国际市场份额。

　　对于那些目前仍处于相对劣势的产业和企业来说，由于“入世”后仍给予了较长时间的保护期，“入世”后可能并不会立即感受到非常强烈的外部冲击，但是这一冲击迟早是要到来的，只不过是个时间问题。这些产业和企业能否在有限的保护期内狠抓内功，不断改善自身素质，提高其营运质量和运作效率，增强与外国企业相抗衡的能力，从而改变其相对劣势的地位，是关系到它们生存和发展的大事。

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