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增加固定资产投资将是明年宏观调控的着力点

http://finance.sina.com.cn 2001年11月26日 08:14 人民网-人民日报

  国家计委政策法规司辛仁周

  ●由于世界经济和贸易增长速度将放缓,明年实现我国经济较快增长,更加需要依靠国内需求的拉动。●对依靠扩大消费需求拉动经济增长的作用,不能做过高的估计。●必须在努力扩大消费、增加出口的同时,将宏观调控的着力点放在增加固定资产投资上。

  今年以来,在世界经济增长明显减缓,特别是美国经济增长由正转负的情况下,我国经济不仅依然保持了强劲增长的态势,而且呈现出快增长、高效益和低通胀的良好势头。从拉动经济增长的投资、消费和净出口三大需求看,1—10月,社会消费品零售总额增长10.1%,比去年同期仅加快0.2个百分点;外贸出口增长6.1%,比去年同期下降26.1个百分点,累计实现贸易顺差173亿美元,同比减少57亿美元;固定资产投资增长17.4%,比去年同期增加4.8个百分点。固定资产投资的较快增长,对于抵补净出口减少,保持经济持续快速增长发挥了关键作用。

  明年我国经济发展面临的外部环境仍然相当严峻。特别是美国的“9.11”事件,严重打击了投资者和消费者的信心,使美国经济雪上加霜,今年第三季度美国经济下降0.4%。日本经济今年陷入了近10年来的第四次衰退。德国、法国和意大利等欧洲国家经济增长也在减缓。美国、日本和欧盟是我国出口商品的重要市场和吸引外资、引进技术的重要来源。2000年我国对其出口额近1400亿美元,占我国出口总额的56%。这三大经济体经济增长同时出现低迷,增大了明年我国扩大出口的难度。由于美国、日本和欧盟占世界经济总量70%以上,受其经济增长减速的拖累,世界经济和贸易增长速度也将放缓。明年实现我国经济较快增长,更加需要依靠国内需求的拉动。

  扩大国内需求包括增加消费需求和投资需求两个方面。从消费需求看,尽管近年来出台了不少鼓励和扩大消费的政策措施,但成效并不是特别显著。1997年以来农民人均纯收入增长速度已连续4年下降,粮食主产区和纯农户的农民增收渠道较少,税费负担相对较重,再加上粮棉等重要农产品的国际市场价格较低,制约着国内农产品价格的回升,都加大了农民增收的难度。今年第二季度净外出务工农村劳动力数量不到去年同期的一半,严重影响了农民非农收入的增长。今年6月末全国城镇单位从业人员比去年同期减少近500万人,随着经济结构调整和企业改革的不断推进,城镇就业压力还会进一步增大。农民增收困难和城镇低收入群体扩大,直接影响着明年消费需求的扩大。因此,对依靠扩大消费需求拉动经济增长的作用,不能做过高的估计。

  保持明年经济较快增长,巩固和发展“十五”计划的良好开局,必须在努力扩大消费、增加出口的同时,将宏观调控的着力点放在增加固定资产投资上。促进明年固定资产投资以较快的速度增长,需要采取综合的调控措施。一是要保持实施积极财政政策的连续性和必要的力度,发行一定规模的长期建设国债,吸引和带动社会投资,促进全社会固定资产投资的较快增长。二是要进一步发挥货币政策的作用,在增加中长期贷款投放,促进国家重点建设和产业结构调整的同时,增加对非国有经济、中小企业和创业企业的信贷投放,使稳健的货币政策和积极的财政政策形成拉动经济增长的合力。三是要充分利用我国加入世界贸易组织的机遇,积极有效地吸引外资。四是要积极推进投融资体制改革,下放投资审批权限,简化审批程序,克服制约投资较快增长的体制性障碍。五是要加强投资咨询服务和信息交流,建立健全社会化中介服务体系,为企业和个人扩大投资提供技术开发、管理培训和市场开拓等方面的服务。


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