经过15年的谈判，“从黑发谈到白发，中国就要跨过WTO的门槛。”在这一重要时刻，由美国著名财经杂志《福布斯》与新浪网、《成都商报》、《北京青年报》、《南方都市报》、《中华工商时报》、《财富中国》等中外7家媒体联合主办的“中国入世网上峰会”于11月12日至15日举行。

　　十一月十四号，在新浪网的北京总部，丁家祧先生应特邀参加了“中国入世网上峰 会”。

　　丁家祧先生背景：中国WTO研究会学术顾问。

　　丁家祧教授现为世界贸易组织研究会(WTORI)学术顾问。80年代初，丁教授参与创办了《经济管理》杂志，直接参与了我国的改革开放和国企改革工作并撰写了多本著作及论文。近年来，丁教授对世界经济以及世贸组织进行了全面、深入的研究。

　　以下是丁家祧先生的精彩观点：

　　市场开放以后，企业是主体，是本位

　　我从十一届三中全会以后一直参与我们的改革开放工作，现在的入世问题我也是研究了十多年了。对入世问题我觉得很重视，意义也很重大。我过去研究工业经济，对内地企业的改革，尤其国有企业的改革比较清楚。我认为只有入世以后才能推动我们我们的改革，尤其是国有企业的改革。我是研究国外经济的，在工业经济社会研究所工作。主要是从十一届三中全会以后，现在研究世贸组织的工作也有十多年了。

　　WTO我过去一直说了，从十一届三中全会以后一直搞改革，是改革我们计划经济的体制，我们党搞计划经济那么多年，进入WTO以后，我们主要搞市场经济，这是我们最大的变化。我认为WTO的规则或者是职能，我把它概括为五个方面。

　　第一，就是一视同仁，公平竞争。就是不要搞歧视待遇，要一视同仁，那么就要公平竞争。市场经济要有竞争，但是要公平竞争。

　　第二，公开透明，统一实施。政策要公开、透明，要统一实施。

　　第三，市场开放，企业本位。世贸组织要是要市场开放，在这个市场上企业是主体。我在80年代改革开放之初，我们就主张企业本位，当时著名的经济学家蒋义伟，他已经过世了，他就主张企业本位论，倡导了很多年。十一届三中全会以后我们一直主张改革，所以他主张企业是本位。现在目前，我对于官本位是不赞成的。市场开放以后，企业是主体，是本位。

　　第四，减少干预，市场是主体。入世以后，政府转变职能，转变职能就是不要干预企业的经营活动。减少干预，市场是主体，入世以后开放市场，市场是主体，不要干预。将来的政府，对企业是要当一个博士生的导师，指导一下就行了，不要当幼儿园的阿姨，什么都管。

　　第五，WTO的规则就是灵活例外，合理保障。WTO现在144个国家，发展水平、意识形态、价值观念都不一样，所以允许一些例外、灵活的原则。但是又有的保障措施，这个保障措施也不是无原则的保障，而是合理的保障。

　　所以我认为，世界贸易组织，无论说职能也罢，原则也罢，概括起来就是这五个方面，40个字。这40个字，就是一视同仁、公平竞争、公开透明、统一实施、开放市场、企业主体、企业本位、减少干预、市场主体、灵活例外、合理保障。

　　入世肯定要促进政企分开

　　现在很多的同志都关心WTO的规则，我可以告诉诸位，最近我主编了一本书，稿子昨天交到红旗出版社出版，书的名字是《WTO主要规则简明读本》，字数不多，不到20万字，由红旗出版社进行出版，大概在三个星期左右就可以出版了。这是世界贸易组织研究会主办的，顾问是由李融融，国家经贸委主任，还有一个佟志广，是全国人大常委，现在是世界贸易组织研究会的会长，我来主编，这是一个信息。

　　第二，大家关心的我们的承诺议定书，这个最近全部由国家来公布。

　　另外，关于中国的改革和入世的关系问题，我自己应该说有深刻的体会，因为我们的国家，过去是搞计划经济，计划经济已经搞了半个世纪了，现在入世以后是搞市场经济，市场经济和计划经济是有本质的区别的。计划经济，人的主观性，主观意识很重，主观的东西很多，违背客观规律。市场经济，是按经济规律办事。所以这两者之间有很大的不同。

　　我们国家的国营经济，国营经济改革20年了，虽说取得了很大的成果，这是事实，国营企业最主要的问题还没有得到根本的解决。为什么呢？因为它还没有脱开计划经济的框框。现在国营经济提出来产权清晰、职责分明、政企分开、科学管理、建立现代企业制度，这个提法是对的，方向也是对的，但是目前还没有完全做到。

　　现在产权清晰，目前国营企业在产权问题上还没有完全做到，还没有完全解决。我就强调国营企业是全民所有制的经济，就是中国12亿人都有，全面经济嘛，十几亿人都有这个经济，实际上谁也不管这个经济，所以产权是不清晰的。但是目前来看，也没有完全做到，也没有完全搞好产权清晰。

　　还有一个政企分开，当然，目前在国有企业当中，有些地方还没有做到，现在我们国家成立一个国营企业大型企业工会，来管全国的大中型企业，大中型企业的领导人由国家任命，就是满足上级的要求。上级对我不好的话，我这个董事长、经理就当不下去了。所以经营是放在第二位的，所以在政企没有分开，产权没有清晰。所以职责就分明不了，也科学管理不了。所以今后的国营企业，这16个字，主要是产权清晰、政企分开。能做到这样八个字，其他的八个字也就好做到了。这是说国营经济的方向。

　　入世以后，肯定要促进政企分开。入世以后建立股份制经济，发展股份制经济。股份制经济就促进政企分开，过去一个企业属于一个部委，一个部委自己管。国营制企业以后，这一个企业由五家、六家股份，这五六家股份分不同的部门、部委，一个部委是管不了的，这样有利于政企分开。

　　入世后必须推进制度改革与制度前进

　　入世对我们的体制肯定有一个很大的推进，现在国际的竞争，有人说是人才的竞争也对，有人说是高科技的竞争也对。二十一世纪的竞争我认为是制度的竞争，有好的制度，什么都可以做到。制度不好，很多东西做不到，这个也不是我说的，邓小平文选当中关于我们国家制度的改革论述得很多，我觉得好多人对这个问题还没有引起，对邓小平理论研究的当中还没有引起更高度的重视。所以说我认为二十一世纪的竞争归根到底是制度的竞争。

　　入世以后，对我们国内的制度当然要起个变化。从理论上来说，我们过去是计划经济，在计划经济的经济基础上，建立上层建筑，就是制度，它是维护计划经济体制的。现在，我们搞市场经济了，当然，我们必须要求与市场经济相适应的上层建筑，就是我们的方针政策、制度，这是从理论上很清楚的。很简单的道理，这是最根本的，经济基础决定上层建筑。计划经济的基础基础造成上层建筑是计划经济，现在是市场经济了，当然我们要改变计划经济时代的一些上层建筑——国家制度。这是第一点。

　　再一方面，从现实生活来看，改革开放20年，我们国内的经济基础也发生了变化，从人来说，无论工人、农民、知识分子、公务员，他们都有很大的变化。他的经济生活、职业状况、意识形态、价值观念都在起变化。所以说我们在社会上的经济结构、所有制结构都在起变化。现实的经济结构、经济基础起变化，也必然要求我们国家的制度、上层建筑起变化，这是从事实来讲的，现实的生活要改变。刚才说的是理论看的，这是现实生活中看的。

　　再一方面，入世以后。入世以后世界贸易组织那么多协议、那么多协定，20多个，这些协议和协定都是来规范政府行为的，要求政府职能的转变。其中，对企业有多少呢？反倾销协议当中和服务贸易总协定当中有两条是对企业来说的，其余全部是对政府的，是规范政府的，是界定政府行为的，对企业是间接的关系，没有直接的关系。这样的话，入世以后，必须按照世贸组织的规则去办，这样的话，我们国内的政策制度都要起变化，当然，要起变化就必然起变化了。所以说，入世问题，要说入世首先是政府入世。过去我们一说入世就是经济问题，经济问题一说就是企业问题。最近这一段时间，我在两年以前就说，入世首先冲击的是政府，首先是政府入世，大家说机遇和挑战这个词，用也可以，我觉得也不是很正确，什么叫机遇？什么叫挑战？我觉得如果用这个词，入世要说机遇，对企业是机遇，主要是机遇，当然也有挑战。对政府来说，主要是挑战，当然也有机遇。

　　但是，机遇和挑战的关系怎么看待呢？机遇抓不住的话就变成挑战了，挑战，积极的去争取，挑战就会变成机遇。应该辩证的来看待，不要说机遇就是机遇，挑战就是挑战，那是计划经济的思想，静态的思想去看问题。我们要动态的、辩证的看问题。所以说，反过来说，入世问题首先是对政府，从协议、协定当中，主要条文是对政府。所以入世，首先是政府入世，规范政府行为。这样的话，政府的制度必然要变化和改革，从理论、从现实生活上，入世以后必须推进制度的改革，制度的前进。

　　计划经济强调的是集体，象我们过去的年代什么都强调集体。计划经济强调集体，最后反映出来的就是垄断，垄断就没有竞争，没有积极性。上级怎么说我就怎么办，不说就算了。计划经济强调的集体，强调集体的垄断，垄断就没有竞争，没有竞争就没有激励机制，就不能发展。市场经济强调的是个性发展，个性发展就要有竞争，这是我半个世纪，我今年70岁了，我从十几岁就在国家经济生活中。我这个人的个性和别人有点不太一样，我强调个性发展，我们那个年代，一切都是集体，谁有点个性发展就批判你的个人英雄主义，所以我觉得计划经济强调的是集体主义，集体主义反应就是垄断，垄断就没有竞争的机制，所以发展就慢。市场经济我们强调的是个性发展，个性发展就要考虑竞争，这是我自己想的，我的观点。

　　中国入世以后最主要的开始在法律方面

　　政府职能转变，上层建筑制度要向前推进一步，这是客观事实。再补充一下，政府的职能转变不转变，世贸组织有两个约束的机制，不转变也得转变，转变也得转变，它政策的审议机制，不转变不符合世贸组织，要审议你。再一个，有个透明度的原则审议你，所以要求政府的职能必须转变，制度要更新，管理方式是一场革命。具体到法律，我认为法律方面是我们当前入世以后，最主要的是法律界，因为法律的问题，据我所知，国务院的法制办、最高人民法院都相当紧张，几个副院长我们都在一块儿议论过，都感觉到中国入世以后，最主要的开始就在法律方面。我们的法律过去是计划经济，要转变的话，首先制定法律的思想观念要转变过来，从制定法律来说，从立法来看，过去我们的立法都是维护计划经济，维护公有制经济，或者是国营经济，向它倾斜。要保护计划经济，保护国有经济，所以立法的思想这得转变。就是说一视同仁、不要搞歧视。计划经济逐步变成市场经济。再一个，对于国营经济公有制的单纯维护就不行，不能歧视民营经济，光维护国有经济。所以从立法的思想上，就要改变，这是一条。

　　另外，我们是根据这个思想，根据世贸组织规则的要求，对歧视的原则、透明度、国民待遇等等，这样的话对现有的法律进行清理。我知道国务院法制办、最高法院都在清理，符合的就保留，不够的话就修改，现在修改的法律很多。首先外资方面修了，三资企业、合资企业都在修改，知识产权都在修改，版权法都在修改等等，这是一部分需要修改的。一部分需要废除的、一部分还没有的，比如说反垄断法等等好多法，现在我们还没有出台，还没有完全公布出来。外经贸法也要修改，过去的外贸法是维护审批权、配额，这是从立法的角度要考虑的问题。

　　再一个，从司法的角度来看，也有个思想观念转变问题，现在司法上存在思想观念的误解，同样一个案子，中方和外方来打官司，我这个法官如果判了外方胜诉，你觉得你向着外方说话，不向着中方说话，这个观念不对。不要有外方、中方的观念，就是两个企业打官司，到底谁对谁错，所以观念要转变。过去如果判外方胜诉的话，就会怀疑你这个人是不是思想不对头，或者立场不对，给你扣帽子，这个观念要转变过来。

　　还有现在司法当中遇到一些其他方面的问题。我还要说一下，最高人民法院、国务院法制办这些同志我们接触过，感觉中国现在最缺的就是法律人才，真正好的法官既要懂得国内法，也要懂得国际法，还要懂点外贸，最主要的还要外语特别好，外语不好的话，人家都领会不了，怎么判案，所以国内法、国外法、外语的人才最缺。

　　还有，区域之间的协调问题，不要说别人，就是在世贸组织当中我们有四个席位，大陆一个，香港、澳门早就是了，台湾也已加入了。所以对于法律方面提出了一个严峻的挑战。我们入世以后，首先碰到的问题就是法律问题。

　　入世后政府要退出市场、管理市场、服务市场

　　加入WTO以后的游戏规则，我想谈谈这个问题。政府、企业和市场的关系，这个得弄清楚。过去，政府是直接干预市场。我举一个例子，这三者的关系是什么呢？我认为好比是大的机器，市场是个搅拌机，企业是沙子、石头、水泥放在搅拌机里面。政府是什么呢？政府是搅拌机的管理者，是这样的关系。现在，入世以前就不是这样了，入世以前，政府当沙子、石头，企业在里面搅，进入到搅拌机里面，政府不能进入搅拌机。所以说，沙子、石头是企业到搅拌机里各显神通，搅拌机是大市场，政府是搅拌机的管理者，而不是跑到搅拌机里。管理什么呢？管理三点，第一机器的生产需要操作规程，政府制定操作规程。第二，搅拌机如果出现问题了，你去维修。第三，搅拌机快了你调整一下，你是市场的管理者，服务这个市场，管理这个市场，而不是你自己投到市场搞经营。入世以后，政府退出市场，管理市场、服务市场。企业到这个大市场里各显神通。这是政府、企业、市场的关系。

　　入世以后我们要做什么准备呢？要做的准备包括政府、企业等几个方面。有几句话。第一，转变观念，调整心态。对入世有恐惧感都不行。

　　第二，做好准备，就要遵守规则，开放市场。这是我们入世谈判十五年，就是谈判这八个字。

　　第三，主权国家，实力强大。只要是我们国家的主权在手，我们的经济实力在发展，入世以后没什么可怕的。所以现在规定中，有人不了解世贸组织，有恐惧感。其实就是转变观念、调整心态、遵守规则、开放市场、主权国家、实力强大。这样就能够面对入世形形色色一切冲击、困难，都可以应付。

　　还有一句话，我们国人长期在计划经济的生活当中，比如说我们长期生活在高山和沙漠里，现在一入世，跑到大海边去了，感觉到茫然，所以我们进行学习、研究世贸组织。在西方国家，小孩生下来就在市场经济下，要学什么市场经济，学什么WTO，他生下来就是市场经济。我们生下来是在高山、沙漠里，所以到大海里有恐惧，其实你到大海里应该有这样的感觉，心胸开阔，学好游泳的本领。

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