1.必须有合理的西部经济区发展战略?

　　一个国家所制定的发展战略，相对而言是最长远的战略。制定正确的国家发展战略，是保证国家正常发展的首要环节。我国制定的“三步走”的发展战略就是一项长达半个多世纪的国家发展战略，其他各项战略、规划及各项方针政策的制定，都要围绕这一总的国家发展战略。实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，是中央根据邓小平同志关于我国现代 化建设的战略思想，统揽全局、面向新世纪作出的重大决策，体现了我国区域发展战略的转变。?

　　对于西部大开发战略决策而言，它是我国区域发展战略从非均衡向协调发展的转变。我国的区域发展战略，改革开放前实施了“均衡发展战略”；改革开放后，1978年-1992年实施“非均衡发展战略”，主要是以三大经济地带为基础的梯度布局与“沿海地区经济发展战略”；1992年以后，以十四届五中全会以及1996年八届人大四次会议通过的“九五计划和2010年远景纲要”为标志，国家对区域经济政策有所调整，实施区域经济协调发展的方针；1999年以来，明确提出了实施西部大开发战略，进入了区域经济协调发展的新时期。?

　　西部大开发战略首先是国家层次上的，其次是西部地区层次上的。二者之间有联系，但不是一回事。国家关于西部大开发的战略决策，其目标在于，第一，逐步缩小地区之间的发展差距，促进各地区共同繁荣、共同富裕，实现第三步战略目标。没有西部地区的现代化，也就没有全国的现代化。第二，对整个经济结构实施战略性调整，促进国民经济持续快速健康发展。实施西部大开发，是扩大内需，加快我国经济结构调整的重大举措，为全国经济的持续快速发展增加新的活力和后劲。第三，增进民族团结，维护社会稳定和巩固边防。?

　　对于西部而言，仅有国家层次的发展战略是不够的，需要制定西部经济区内自身的发展战略。因为，西部经济区有自身的区情，西部当前经济社会发展呈现许多特点，如地域跨度大、基础设施落后且很不均衡、生态环境水资源短缺且分布很不均衡、区域内经济社会发育程度不同、资源开发和产业发展面临更大市场制约、改革开放相对滞后等。如何落实国家西部大开发战略决策，需要根据西部自身特点，以国家西部大开发战略为指导，制定西部经济区内自身的发展战略，在此基础上，才能提出具有针对性的协调中央与地方政府关系的政策建议，才能有效实施项目计划。?

　　2.西部经济区内发展战略的选择?

　　国家实施西部大开发战略，在西部经济区内采取何种发展战略模式?我国经济发展战略已进行了广泛的实践，在国际上也已有种种发展战略模式，就其理论体系来看，主要是本世纪40年代以来兴起的，基于经济发展阶段、产业结构变动，比较优势和工业化等理论的发展经济学。按发展战略的目标选择和发展战略的实现途径划分，主要有，均衡增长战略、非均衡增长战略、赶超战略、协调发展战略、协调—倾斜发展战略等。?

　　结合我国国内以及国际发展战略理论和实践来看，西部经济区自身发展战略的形成和实现，应该以历史为依托，以区情为基础，既要重视关键部门的发展，又要重视使当地群众生活状态确实得到改善；既要向关键部门适当倾斜，又要经济社会综合协调发展，追求经济增长效率和社会经济公平最大化。具体来说，应重视以下内容：?

　　第一，西部开发战略目标，必须把富民放在首位，处理好西部发展的长远利益与当前利益的关系。西部开发如果只是强调追求经济增长，搞几个大项目，则是无法实现西部大多数老百姓富裕的。战后在传统的工业化经济增长战略思想指导下，多数发展中国家和地区实施了不同形式的经济增长战略，特别是发展中国家60年代开始了旨在加速资本积累和投资、加速工业化、现代化和城市化的发展进程，把经济增长、国民生产总值和工业发展速度作为主要的发展目标。实施结果发现，经济增长目标实现了，而贫困、失业、城乡差异仍在扩大，贫困人数在增加，大多数穷人的生活水平并没有得到改善。有些国家脱离本国实际，不适当地强调工业化，忽视农业和粮食的生产，忽视国民经济各部门的协调，陷入了不讲经济效益的高投入低产出，盲目刺激高消费的恶性循环之中，反过来，阻碍了经济发展。总结战后这些经验教训，形成了“满足人民基本生活需要的”经济“协调发展战略”思想，即以满足人们的基本生活需要为核心内容；以争取社会公平分配、消除贫困为目的；改变投资方向，重视和加强那些与低收入者直接利益有关的、能促使其提高生产率和改善其物质条件的投资领域；强调人力资源开发；优先发展农业和农村地区。?

　　地区发展的国际经验有助于科学地制定西部经济区内发展战略。西部地区由于经济基础薄弱、自然生态条件较差等方面的原因，总体经济发展水平明显落后于沿海地区，与东部沿海地区相比，在经济总量、人均收入、经济增长速度、增长质量，特别是竞争力上存在明显差距，且差距在继续拉大。在1992年及随后几年的经济高涨期中，中西部和东部沿海地区间的发展差距进一步扩大，引起了社会的普遍关注。西部地区长期处于落后状态，对于缩小地区差距，扩大内需，增加就业，以及边疆少数民族地区的稳定和发展，都会带来不利影响。?

　　因此，在西部大开发过程中，必须把不断增加大多数居民收入，提高人民生活水平作为一项重要目标，把富民作为开发之本。衡量西部大开发总体效果的一个重要标准，应该是西部的老百姓较充分的就业、增收、生活质量提高，无论是增加投资、还是新上项目，都要兼顾当前利益和长远利益，注重实效，使广大居民得到更多的实惠，为西部大开发提供持续不断的动力。?

　　第二，处理好西部发展与少数民族发展的关系。西部和东部的差距包含着民族的差距，西部的发展战略必须考虑民族因素。著名社会学家费孝通先生对西部开发曾经讲过，这几年，在我国一些民族地区出现了这样一些现象，看来整个民族地区可能发展、进步了，但是这些地区的少数民族的经济、文化却没有得到相应的发展；这些地区的资源被开发了，但是少数民族没有得到多大的好处，这些现象一定要避免。少数民族地区一步跨入工业时代难免困难重重，为了加速这种过渡，少数民族地区首先还是培育内在活力，同时要考虑怎样才有利于发达地区对少数民族地区发展的支援。对少数民族地区国家支持的目的就是帮助少数民族站起来，走自己发展的。我们只有帮助少数民族发挥各自的民族优势，在自己的经济基础上站起来，才能避免少数民族名存实亡的后果，才能使我们国家真正成为一个各民族共同繁荣的大家庭。?

　　第三，处理好关键部门重点发展与产业结构整体协调发展的关系。在西部开发中为了有效利用有限的资源，通过倾斜投资方式，实行基础、主导等关键部门重点发展，进而带动其他部门发展的战略。目前中央已确定从生态环境保护和基础设施建设入手来加快西部大开发的进程，这是对西部基础部门的倾斜，但是要注意克服单纯倾斜发展可能引起的产业结构失衡问题。?

　　加快西部大开发还是要依托西部资源优势和市场需求，搞好结构调整以加快地区工业化的进程。政府应把落脚点放到其产业的引导上，特别要在产业引导方面下功夫，而不是像以前那样进行低层次量的扩张。?

　　西部地区目前产业结构资源性特征明显，原材料、采掘业等基础性产品比重大，加工增值性产品比重低。在此需要指出，资源永远是重要的，要重视发挥资源优势；市场是配置资源的有效手段，总是需要资源这一客体的存在而后为之，因此不要忽视资源优势及其向经济优势的转化。据此，一是围绕矿产采掘业、原材料大搞产品深加工和精加工；二是围绕农业搞好农副产品的深加工和精加工。西部工业化中农副产品加工业具有重要位置，要创出农业产业化的新路，发展特色经济；三是发展新型工业和比较优势产业，西部的三线企业有较强的人才、科技优势，可发展电子信息产业、航天航空工业、现代生物技术产业以及环保产业。

　　作者：国务院发展研究中心企业所李国强

订短信头条新闻 天下大事尽在掌握！
    新浪企业广场诚征全国代理