作者：余东晖 附简介

　　中国申请复关初期，中国的算术平均关税高达百分之四十三点二，要复关，这么高的关税显然是不行的。

　　一九九二年进入实质性谈判后，美国和欧共体相继对中国几千个税号的商品提出降税的要求，中国主要缔约方开始了讨价还价的漫长过程。

　　关税减让是中国复关的核心问题。中方当时根据自身的经济发展水准，最多答应平均减税百分之五十，但主要缔约方不肯接受。

　　从一九九二年二月到一九九三年十月，关贸中国工作组举行了六次会议，谈判进度明显加快。

　　一九九三年五月的第十四次会议上，中国政府承诺：中国准备用五年左右的时间，实现人民币汇率的统一，以显示中国的灵活性和走市场经济路线的决心。实际上，仅仅过了七个月，中国就提前兑现承诺，宣布从一九九四年一月一日起，人民币汇率并轨。

　　在中国与主要缔约方双边谈判艰难进行之时，关贸总协定第八轮多边谈判--乌拉圭回合谈判已接近尾声。中国获准以观察员的身份参加这轮谈判。

　　一九九三年十二月十五日，历时七年之久的乌拉圭回合谈判终于划上句号。关贸总协定(GATT)也将由世界贸易组织(WTO)所取代。

　　这给中国“复关”谈判带来了紧迫感，因为根据世贸组织的协议，中国若要成为世贸组织的创始方，必须签署乌拉圭回合所有协议，提出自己的关税减让表和服务贸易减让表，并最晚必须在乌拉圭回合协议生效前，即在一九九五年一月一日之前复关。一旦中国不能成为世贸组织的创始成员，势必遭遇更高的要价。

　　一九九三年十月，中方首次向GATT秘书处提交了农产品和非农产品关税减让出价单，同时也提交了服务贸易的初步承诺减让表。

　　当年十一月，中国国家主席江泽民第一次参加在美国西雅图举行的亚太经合组织领导人非正式会议时，提出了著名的中国复关“三原则”：一，关贸总协定没有中国的参与是不完整的；二，中国必须以发展中国家的身份复关；三，中国复关坚持权利与义务的平衡。

　　为显示中国对复关的诚意，中国一九九四在外贸、外汇、税制方面推出了一系列重大的改革措施，并大幅降低近三千种进口商品的关税。

　　尽管中国在改革和开放上不断有新举措推出，尽管中国愿意承担某些发达国家才承担的条件，但主要缔约方胃口越吃越大似的要价令中国难以接受，以致越谈判似乎离目标越远的中国怀疑：主要缔约方是否有让中国复关的"政治意愿"？

　　对于主要缔约方的态度，当时的外经贸部部长吴仪也口气强硬地声明：“我们决不会为复关而不惜一切代价，不会拿国家的根本利益作交易。”

　　随后中国主动向关贸总协定提出了关税减让、减少非关税措施、服务贸易开放的一揽子方案，目的是制止主要缔约方“滚动式要价”。中国为在年底复关，从九月到十月的五十多天时间里，与有关缔约方展开了"冲刺性的谈判"。

　　在十二月半个月内，中国为争取年内结束实质性谈判进行最后的努力，与主要缔约方夜以继日地谈判，西方主要缔约方联手，要价全面趋于强硬。

　　十二月二十日，日内瓦传来令人遗憾的消息：关贸总协定中国工作组第十九次会议未能完成中国复关的实质性谈判，这意味着中国在一九九四年内复关的希望化作泡影。

　　应当说，这一结果并不出乎人们预料，因为中国与主要缔约方的立场差距太大，分歧很深。但谁都明白：中国需要世贸组织，世贸组织也需要中国。缺了年进出口额近三千亿美元，在全球名列第十一大贸易实体的中国，全球多边贸易体系缺乏广泛性和代表性。中国迟早会加入世贸组织。（待续）

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