拥有首都北京的户口，一直是很多外地人的梦想。现在，北京户口的坚冰已经打破。但放开限制是十分谨慎的事情——

　　本报记者 高云才

　　伴随着金秋的来临，《北京市外地来京开办私营企业人员办理常住户口试行办法》10 月1日正式实施。这意味着，北京外来人口中的一部分人可望成为“北京人”。横亘在北京人和外地人之间的户口“坚冰”开始解冻。

　　谁最需要北京户口

　　“在公共汽车里，随便点一点，就可能有好几位总经理。所以，我这个经理是唬人的。”邓根保说到自己在北京东城区经营的一个小饭馆时，有些自嘲。

　　他是湖北荆州的农民，今年37岁，两个孩子的父亲。两个小家伙都在东城区的一所小学就读，负担不轻，除了学杂费外，每个孩子给学校的赞助费就是8000元。“有北京户口当然好，孩子入学就不用交赞助费了。将来升中学，上大学，都省事。我1992年就带着媳妇和孩子到北京闯荡，如果能解决北京户口，那可真是天上掉馅饼了。”

　　据统计，像邓根保这样在北京闯荡和生活的外地人，统计在册的有237万。也就是说，北京市的外来人口起码在237万人以上。

　　大致分一下，在北京的外地人主要是三种：私企老板、一般民工和公司职员。这些人当中，谁最需要北京户口呢？

　　小老板们十分需要，如邓根保这一类人。那些更有经济实力的人则对有没有北京户口无所谓。“有北京户口，当然好；没有，也无所谓。”来自沈阳的职业律师林先生，是京城一家律师事务所的合伙人，到北京11年了，每年收入大约在几十万元。“有北京户口，并不能说明你的分量就比别人重。”像林律师这样的老板对北京户口的态度都无所谓，就别说那些真正的“大个”私企老板了。这类人有足够实力，他们用经济手段，就足可以解决所有因户口带来的不便。记者熟悉的一个私企老总，麾下房地产集团资产1亿多元，孩子还不到14岁，就送到了国外，户口问题自是难不倒他们。

　　民工的心态如何呢？在京城久负盛名的莱太花卉市场，贵州桐梓县的民工柳小山告诉我一段顺口溜：“跑到北京来挣钱，挣着就往家里转；人在北京是虾米，回到老家是款爷。”小伙子眨巴着眼睛：“其实，我们没有买户口的实力，也没有在北京长期生存的本事。北京户口，对我们来说，那是天上的云。”

　　最需要北京户口的，其实是那些公司职员。他们大都是有理想、有竞争实力的年轻人，要在北京扎下根。河南省一家艺术学校的毕业生刘丽，在北京电影学院进修表演专业，现在是“个体户演员”，她说：“我最想得到的东西就是北京户口。我们这些人，在北京漂着，心里总是空落落的。有了北京户口，就可以栽下树来，与人交流底气足，归属感强，就是谈恋爱也显得般配……”

　　门槛高不高？

　　这次，北京户口“瞄准”的是私企老板，那些特别需要北京户口的职员们不免有些失落。

　　《北京市外地来京开办私营企业人员办理常住户口试行办法》规定，申请人申请在东城、西城、崇文、宣武、朝阳、海淀、丰台、石景山区登记常住户口的，应是连续3年担任所在私营企业的负责人，合伙企业合伙事务执行人或者其他组织形式私营企业的法定代表人；在户口迁入地拥有本人所有权的住房；企业连续3年每年纳税80万元人民币以上或者近3年纳税达到300万元人民币以上；企业职工中本市人员连续3年保持在100人以上，或者达到职工总数的90%以上。

　　“这个条件，太苛刻了。”李明浩，浙江人氏，他合伙投资的咖啡馆就设在喧闹的北京朝阳区三里屯“酒吧一条街”。“我媳妇是江苏人，多年来，我们俩一直为户口劳神。办暂住证就很麻烦，孩子上学事更多。我一年纳税也不少，可是离这个规定太远了。”

　　的确，这么高的条件，一般的私企老板难以企及。从10月1日起，北京开始对私企开放户籍，但直到目前，还是询问政策者多，申请办理者寥寥。

　　户籍管理部门称，北京户口相当长时期内不可能大幅度放开。市公安局户籍处的同志表示，北京现有人口数量对城市管理的压力已经很大，放开进京户口，北京的住房、交通、教育、供水等方面都会出现更大的困难。所以，放开北京户口限制是十分谨慎的事情。

　　一个良好的开端

　　北京市政府法制办一处处长孔繁荣说，改革开放以来，在北京办企业的外地人员越来越多，北京市的繁荣发展离不开这部分人的贡献。北京应该为这部分人创造更好的外部条件。北京市此次以地方法规的形式放开对外地经营人员的户口限制，就是要以更优惠的条件吸引外地优秀人才到北京投资，繁荣首都经济。

　　在中直机关工作3年的孙亮，爱人在安徽淮南工作，小两口一直苦苦等待进京指标。小孙对我说：“什么时候，北京户口的光环降到了我爱人的身上，那将是多么幸福的事情啊。”他的眼神里，流露出强烈的渴望。

　　中国人民大学劳动人事学院院长曾湘泉说，户籍制度的改革，从大的方面讲，关系到中国经济的发展战略问题。中国的开放、北京的开放是总的趋势，放弃人才、放弃资金就意味着放弃发展的机会。

　　北京市人才服务中心主任韩光耀表示，户籍改革，既要积极，又要稳妥。户口不可能无限制地迁入，也不能是死水一潭……

　　北京户口，虽然门槛还很高，但毕竟有了一个改革的开端。

　　户口还有多少魅力

　　白丁

　　最近，石家庄一位普通的修鞋匠只花了3元的工本费就将户口从农村迁到了石家庄市区。以前，这听起来只能是一个天方夜谭的故事。今年8月以来，已经有至少3000多人几乎不用付出任何代价就办理了迁入手续，成为这个城市的新成员。

　　随着市场经济的推进，附着在户口上的特殊功能越来越淡化了。市场经济需要通过市场的手段配置资源，于是城乡之间、城市与城市之间的户口“藩篱”开始解冻。这在几年前甚至是想都不敢想的事情。石家庄市只是全国户籍制度改革的缩影。事实上，全国许多地方也都在进行这方面的改革尝试。上海1996年就率先在浦东新区推出“蓝印户口”政策；前不久，广西宣布，将以身份证制度代替户籍管理制度。

　　1958年1月9日，我国第一部户籍管理法规《中华人民共和国户口登记条例》颁布实施，从此有了不同地域之间的户口之分。现在，市场大潮汹涌而来，越来越多的人开始远离乡土闯荡世界。但已经实行了40多年的户籍制度还是像一条无形的带子，束缚着人们的自由流动。

　　小小一张户口本，为什么有如此大的束缚力呢？户口的作用与它被赋予很多功能有关：1958年颁布实施的《中华人民共和国户口登记条例》，与1955年出台的《市镇粮食供应暂行办法》，以及以后陆续出台的一系列政策和规定，将户口与劳动用工、住房、教育、社会福利等公民的权益挂起了钩。

　　于是，有了户口就有了生存的条件。之后，随着居民身份证、暂住证的实行，粮油关系的废除，以及住房的商品化和就业的市场化，户口的作用已经大大弱化，比如，不再计划招工了，没有商品粮了。可以说，户口的松动，是经济发展的必然结果。一些地方改革户籍制度，放宽限制，是适应经济社会化、市场化的明智之举。

　　据权威部门预测，到2005年，我国流动人口将达到1.3亿人。户籍理论问题研究专家刘宏斌说，问题不在于人口流动，而在于外围条件和制度如何适应人口流动的现状，不能用计划经济的观点来考察和预测市场经济下的变化。一句话：户籍制度的改革不是形式上的一种创新，它的最终目的是促进当地经济和社会的全面发展。

　　当然，户籍制度实行了几十年，在一些大城市，户口仍被附加了很多功能，要把传统的户口审批制改成登记制，显然还需要一个过程。但是，坚冰已经解冻，春天就不会遥远了。

　　《人民日报》(2001年11月05日第九版)

订短信头条新闻 天下大事尽在掌握！
    新浪企业广场诚征全国代理