【记者刘冬北京30日报道】 中国“入世”临近，全球商业巨头正在以前所未有的高姿态进入到中国商业主流群体当中。在日前刚刚结束的中国商业资本高峰论坛上，首次出现了家乐福、普尔斯马特等全球商业巨头的代表。业内人士透露，今年年底，外资商业的整改工作将告一段落，中国商业市场大门已经洞开。

　　中央“小心翼翼”地方“引狼入室”

　　中国外商投资商业企业的整改实际上源自于20世纪90年代商业开放后中央与地方政府对外资商业控制权的拉锯战。有数字说，从1992年起，中国有356家外资商业企业进入，世界50家最大的商业企业，已经有70％进入中国。但这其中只有近40家获得了中央政府的批准，其余300余家均是与地方达成协议，属违规进入。

　　1992年，中国商业开始对外开放，当时开放地域只限于北京、上海、天津等6个城市和深圳等5个特区，而且只允许一地开办两家合资合作连锁试点企业。当时的试点名单里包括了沃尔玛、麦德龙、八佰伴、万客隆、伊藤洋华堂等企业。此后，政策几经调整，但有一点贯穿始终，就是设立外资商业企业须经国务院批准。截至去年底，国务院一共批准了24家合资商业企业。改革开放以来，商业业作为劳动密集和资本密集型的产业，一直受到国家的政策呵护。即便在加入WTO的谈判中，作为服务贸易的商业也是渐进开放的一个领域。

　　于是，一些外商通过种种迂回的途径，在各地方政府的默许下进入中国市场。其中最典型的要数仅次于沃尔玛的世界第二大商业商家乐福。

　　在中国，家乐福是最成功的外资商业企业。自1995年以来，它已经在北京、上海、深圳、天津、重庆、成都等15个城市开设了27家店，有消息说，家乐福目前与各地的签约项目还有十几家。只不过由于处于整改阶段才隐而未发。去年它的销售额估计为80亿元人民币，就全国而言，这个成绩仅次于上海联华超市连锁集团。

　　家乐福被业界认为是最具国际化的商业商，沃尔玛虽然店铺数量众多，但却主要集中在美国和北美地区，家乐福的连锁店则遍布于世界各地，他们通常更了解当地的国情，也能和当地政府保持良好的关系。也正是基于此，他们才采取了非常“中国化”的迂回进入方式。

　　除了家乐福模式，普尔斯马特则是采取了品牌特许经营的方式进入，据业内人士介绍，中国的PRICESMARTCLUB是采用了购买商号和商标使用权的方式经营，外方并没有做现金的投入。

　　此外，百货业态如台资背景的太平洋百货，马来西亚金狮集团所属的百盛则是以输出管理的方式进入到大陆的商业领域，并且在几年的经营中颇有斩获。此外，通过房地产项目进入商业商业业的案例也屡见不鲜。

　　所有这些都绕开了中央的试点控制。而这些暗度陈仓者最大的一个特点就是，只做不说，先把企业做大，造成既成事实。事实上，由于地方的市场准入失控，中国的商业商业业已经成为服务贸易领域里开放度最高的一个领地，以致在当年中美关于加入WTO的谈判中，商业业的门户开放已经不在谈判的内容当中了。

　　大门洞开后门关闭

　　事实上，中央政府控制商业领域对外开放节奏的努力由来已久。经贸委官员说：“自1997年底之后已经陆陆续续处理和关闭了一批违规企业。可能那时处理的企业不是全国性的，知名度不高，也比较小，所以没有引起外界反响。”

　　1997年，中央政府曾连下两道金牌，禁止地方政府自行批准设立外资商业企业。1997年8月到1998年6月，几个主管部委全面清查了277家外资商业企业，1998年7月1日下发的《国务院办公厅关于清理整顿非试点外商投资商业企业情况的通知》通报说，277家中，认可42家、注销36家、其余199家限期?1998年底?整顿完毕。整顿方式主要是：补办审批手续、调整股权结构?独资改合资、外方控股改中方控股?、缩短合资期限等。

　　1999年6月，国家经贸委与对外贸易经济合作部根据《中外合资经营企业法》和《中外合作经营企业法》共同发布了《外商投资商业企业试点办法》。针对近几年在商业合资中政策底线屡屡被突破的现象，《办法》规定：在中国现有的经济发展水平之上，只允许设立中外合资和合作的商业企业，而不允许设立外商独资企业。并且企业设立要有相应的先决条件，即设立的合营商业企业必须符合所在城市的商业发展规划，能够引进国际上先进的营销技术和管理经验，促进国内商业现代化，并带动国内产品出口。

　　在区域上，试点办法仍然把试点范围限定在省会城市、自治区首府、直辖市、计划单列市和经济特区。

　　在企业资质上，办法对合资双方也有了更为细化的要求：申请设立从事商业业务的合营商业企业的外国合营者，申请前三年年均商品销售额应在20亿美元以上，申请前一年资产额应在2亿美元以上。

　　所有相关游戏规则可以看成是中国加入WTO之前对外商投资商业企业的一次重新洗牌。洗牌的方式则是按照市场逐步开放的形式和现实商业格局采取了资质认证方式，像家乐福这样的前期违规者，也只是给予了黄牌警告，而不是红牌罚下。在记者向国家经贸委求证家乐福在华设立全球采购中心的真实性时，负责此次整改的有关官员只是谨慎地说，至少到目前为止国家经贸委和外经贸部还没有颁发牌照。但他没有否认整改之后颁发的可能。由于家乐福总部一再向中国政府表示歉意，希望能够协商解决此事，中国有关部门除了要求家乐福实施整改外，也采取了既往不咎的态度。以家乐福以往和地方政府的良好关系，此番整改应该只是它在中国继续扩张的一个小插曲。

　　家乐福那些循规蹈矩的竞争对手——沃尔玛、万客隆、麦德隆也终将赢得回报——顺利实施其扩张计划。据报道，沃尔玛被允许再开10家店，从而使其门店总数达到18家。麦德隆也被批准在上海开办8家企业。

　　可以肯定的是，以往中国商业领域的开放可以概括为“大门紧闭、后门洞开”，表面上审批严厉，实际壁垒松散。今后，将是大门开大，同时坚决关闭后门。(完)

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