忻文轲 杨烨

　　10月21日，2001年APEC会议在上海落下帷幕。

　　上海安定、友好、祥和的气氛，让来宾们难以忘怀。

　　美国总统布什称赞说：“上海是个了不起的城市！”2002年APEC东道主———墨西哥的APEC高官特拉斯洛塞洛斯对上海的组织工作更是大加褒奖：“极为出色，宛如一架精确的钟表有条不紊地运转。”

　　这些日子，也让上海公安干警和武警官兵终身难忘———他们经历了上海公安保卫史上最艰巨、也是最精彩的一章，成功地为会议召开营造了良好的社会治安和交通秩序。

　　从三层防线到六道防线

　　2001年APEC会议是迄今我国承办的规模最大、级别最高、影响最大的一次盛会，20个APEC成员领导人云集上海，中外宾客达1.3万余人，前后包括近20场次的会议和活动，时间横跨5个月。因此引起各级领导的高度重视，要求安保工作必须万无一失。

　　压力之大、困难之多、任务之重显而易见。上海公安选择了及早从基础做起。

　　去年4月，上海市公安局成立了由局长吴志明负责的APEC会议安全保卫领导小组，开展筹备工作。该局还在同年11月前往2000年APEC会议东道主文莱考察访问，就文莱警方的安保工作进行了系统考察和交流。

　　社会治安是否稳定，是创一流安保工作的基础。

　　今年4月，上海各级公安机关即以“打黑除恶”专项斗争为龙头，全面开展严打整治斗争。同时，强化APEC会议住地、会场周边地区及景观道路、标志性建筑的治安整治工作。

　　“防爆炸、防火灾、防事故、防破坏”，是APEC会议期间安保工作的重要内容。上海市对主要道路、门牌号码、重点单位的消防工作进行了普查，并将有关数据录入“119”指挥中心计算机管理系统，为实现对火警、灾害事故地点的GPS快速定位、快速接处警打下了扎实基础。

　　4月1日起，一项重大的警务改革———“网格化”街面巡逻机制在上海全面实施，对街面实施24小时动态管理和控制。同时，警方着手建立快速处置突发性案(事)件的工作机制，形成由内环线、外环线卡口和出入市境道口公安检查站组成的三层查控、拦截防线，并先后组织了10余次实战演练。一旦遭遇突发事件，三层防线将在8—15分钟内全部关闭。另外，遍布全市各地的武警和200余辆公安巡逻车都可在第一时间赶到现场。这一切，有力地提高了APEC会议期间上海社会治安的防控能力。

　　“9·11”事件的发生，给APEC会议的安保工作增添了更多的复杂因素。

　　对此，上海警方在主管政法工作的市委副书记刘云耕的直接领导下，细化了各项安保措施，构筑了综合情报网络、进入上海地界、全市性的天罗地网、要害部位和标志性建筑、APEC峰会核心部位、快速反应等6道防线，并进行了实战演练。

　　与此同时，处置突发事件的准备工作也缜密展开：针对会议期间可能发生的暴力恐怖活动，上海市公安局专门制定预案演练：以两个主会场为重点，准备相应的拦截措施和应急疏散措施；在主会场、主要场馆、领导人住地和主要行车路线周边部署应急机动力量，并配备消防、排爆等专业警力和装备器材。

　　正是由于有了这样的基础工作，上海市市长徐匡迪能在会前自信地说：“中国上海是全世界最安全的地方，各经济体宾客的安全一定能得到保证。”

　　海陆空立体“安保决战”

　　10月15日，APEC高官会议在上海举行。同时，一场严密细致的APEC“安保决战”也悄然打响。“海陆空”各显神通，形成立体作战的强大阵容。

　　水上：主会场附近的黄浦江水域全部由相关单位开展海底作业，之后由公安巡逻艇昼夜巡查，相应的陆上区域增设巡逻力量；内海和外海分别由警方和相关单位全天候架网布控。

　　空中：在限制区内，禁止热气球、飞艇、动力伞、滑翔机、农用轻型飞机等所有飞行物升空。

　　陆上：在全市构筑6条防线的基础上，在主会场周边地区分时、分段设置4道警戒圈，在住地内部和外围设置4道警戒圈。此外，在公安部等有关部门协调下，北京市公安局派出两支防暴突击队支援上海，上海邻近省市的公安机关和武警部队严阵以待，随时准备到沪应对一切突发事件。

　　据统计，10月14日至22日，上海市每天出动警力6万余人次。9天内，共出动一线警力35万余人次，交通开道近万批次。

　　为了1分钟，演练上百次

　　与会领导人的安全保卫是重中之重。在10月20日和21日的APEC领导人非正式会议中，19个成员领导人的车队要从其所住的十余家宾馆出发，按礼宾顺序相隔1分钟依次抵达会场。上海市交巡警总队设计了住地到会场、活动点的主线，并选择了应急线和副线；车速原则上规定地面道路时速40公里，高架道路时速55公里；关键接点误差精确到10秒以内。

　　为此，去年开始，全市交巡警部门进行了上百次演练，20路车队来来回回，总行程不下10万公里。为不干扰市民休息，全部演练均在下半夜进行。

　　检验成果的时刻终于到来。在10月20日和21日的领导人非正式会议上，实现了3次领导人车队间隔1分钟的到达。

　　第一个“1分钟”令人欣喜。10月20日下午2时50分至3时10分，与会领导人从住地依次到达会场，真实情况完全按照预定方案实施。

　　第二个“1分钟”惊心动魄。同日下午17时40分，领导人离开会场回住地，而18时31分车队必须从住地准时发车到另一活动点。然而，从住地出发时，近乎一半的车队都晚点。指挥部迅速启动应急方案，通过调整车速、走备线等措施，终于“化险为夷”。

　　第三个“1分钟”则出奇的平静、顺利。

　　10月21日上午，当最后一路车队准时抵达目的地时，大家终于舒心地吁出一口气。

　　高科技仪器炼就火眼金睛

　　制证中心内人群络绎不绝，一日本女记者款款而来，交付资料、拍照、领证，仅用了3分钟，民警就把采访证交到了她的手里。女记者将信将疑，在读卡机前晃了一下，她的照片和相关资料马上跃然其间。她惊叹不已：“太快了！”

　　据悉，今年APEC会议中启用的具备个人资料和照片的证件达150余种、4万余张。此次采用的非接触式IC卡识别系统是一种高科技产品，它用本人形象与电脑储存同比例对照，即使不慎遗失，也能及时挂失，并迅速判别真伪；可对IC卡进行远距离非接触身份识别，持卡人无需对着机器照卡，只要自然走进，两个屏幕会分别显示持卡人的照片和个人资料。

　　在APEC会议的有关场所，每一个角落都能感受到高科技的触角。X光物品检查仪、安全门、手持式金属探测仪等3道门槛，道道都是火眼金睛；APEC会议核心部位、住地要害部位、标志性建筑，先进的监控报警装置令任何魑魅魍魉原形毕露；担任查爆、排爆任务的先进仪器和经过强化训练的警犬，同样“尽心尽职”。

　　6万干警全部停止休假

　　国庆开始，全市6万余名公安民警、武警官兵全部停止休假。

　　在主会场的四周，伫立着一支英勇的队伍———上海武警某部的100名战士。9月1日进驻后，这支队伍就开始了封闭式训练。期间，副支队长李清明的母亲因车祸被撞断8根肋骨。尽管离家只有10分钟路程，他却没有请假一次。

　　在距离APEC会场的不远处，还埋伏着一支处置突发事件的尖兵———特警防暴突击队。他们由25名高大威猛、训练有素的小伙子组成。极限训练、场馆搜索、攀高比赛，他们做得一丝不苟、灵敏迅速；在对假设敌人的围堵模拟演练中，队员们从撒网、堵截、对打到擒获罪犯、疏散群众，表现得娴熟自如、一气呵成，令前来观摩的领导翘指称赞。

　　嘉定公安分局29名交巡警在沪宁高速公路江桥道口驻守上海的西大门。子夜时分，秋风萧瑟，大队长汤妙弟精神抖擞，带队认真检查每一辆过往车辆。自9月25日检查站实施一级布控以来，他们共查获各类犯罪嫌疑人350人，其中网上在逃人员11人。

　　10月20日晚，正当人们沉浸在APEC焰火表演的狂欢中时，浦东公安分局的交巡警开始了又一个不眠之夜。此次APEC会议，浦东公安分局负责4个住地的保卫和所有会场的外围安保，仅住地涉及的宾馆就有10家，是任务最重的分局。一些民警身处滨江大道的观赏位置，只要稍微侧一下头，就能看到那气势恢宏的场面。然而，他们没有。一位外国摄影记者注意了他们好久，终于忍不住上前问一名民警为什么不回头看一看。五彩焰火的照耀下，民警如此作答：“我感觉身后有一堵坚实而高大的墙，上面写的是中国。”

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