经济半小时记者/刘煜晨

　　广东省是我国改革开放的前沿，在户籍制度改革方面自然走在了全国的前面。1992年，广东省在全国最早开始了小城镇户籍制度改革：下放权力，降低门槛，鼓励农民进入小城镇。不久前，国务院批转了公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革意见的通知，通知下发后，浙江宁波等地率先推行，在全国引起了巨大的反响，而一向引领全国风气之先的广东却显得有些平静。那么，广东省在户籍改革上会又有什么新的政策和作法吗？记者在珠江三角洲地区做了一番调查。

　　2001年9月初，广东省几家新闻媒体披露了这样一条消息：广东户籍制度将作出重大改革，按实际居住地登记户口，全省农村户口和居民户口一律并轨，统称“广东居民户口”。这就意味着耸立在我国城乡居民之间达半个世纪之久的户籍高墙有望从广东开始松动。一直在改革开放中统领全国风气之先的广东，其户籍改革的动向自然牵动了无数的目光。然而，消息发布之后，从此便无下文。那么，广东的这一次户籍改革究竟如何实施？记者找到了广东省公安厅有关人士。

　　“广东省户籍改革有一个比较大的方案，是说把城乡户口的界线消除农村户口和居民户口都统称“广东居民户口”，这个方案在9月7日报道后再没有动静了，为什么呢？”，广东省公安厅户政处副处长黄成龙接受记者采访，他说：“媒体从哪里弄的，我都搞不清，我们现在才刚开始搞调研，搞论证。”

　　这位人士不愿再谈户籍改革的事情。莫非媒体上关于广东户籍改革的消息真的是空穴来风？然而记者发现，在有关报道的署名中，有一位作者正是广东省公安厅新闻处的干部，记者采访时，这位干部出差在外。其他人员也都对户籍改革的问题避而不谈。这又是为什么呢？记者了解到，广东省从2000年5月已经开始制定《关于进一步改革户籍制度的意见》，酝酿更大规模的户籍制度改革。而在此之前，中山市下属的一个镇已经搞了两年的试点。记者赶到中山市南头镇，找到了一位在试点中把户口迁到本地的外来人口。

　　1999年在河北省廊坊市某医院工作的张维革，从报纸上看到了广东中山市某医院的招聘广告后，希望南下广东闯一番事业，但一想到自己，是一家三口，两地分居多有不便，张维革便向招聘单位提出了一个条件，“这个户口能不能迁移到广东来？”。他认为这样还是比较稳定，因为有很多的比如说子女入学等一些情况都与户口有关系。

　　张维革说，自己在开口提条件时，本来没报什么希望，因为此前多次到沿海开放城市应聘，都是因为户口迁不了而没有结果。然而这一次，不到一个月时间，他的户口就从河北廊坊，迁到了广东中山。现在，他已经在这家医院当上了医务部主任。这家医院近两年总共给60多位应聘人员都迁了户口。

　　中山市广济医院院长黄文斌强调“没有具体指标，他只要是人才我们医院申报上去审核以后就很快解决。”

　　广东中山市广济医院近两年从内地引进的60多位人才，在办理户口迁入时，没有交一分钱。这是因为中山市南头镇，是广东省户籍改革的试点镇。

　　中山市南头镇委副书记罗万胜对记者表示，“这方面的政策应该说有比较大的突破。”

　　根据有关规定，落户南头镇没有指标限制，只要符合条件就可迁入：凡一次性投资50万元以上，或者在南头镇购有或建有住房，实用面积50平方米，可解决两人户口；在南头镇工作三年以上，有固定住所，人均居住面积20平方米以上的外来就业人员，也可申请迁入。自从1999年8月到2001年9月，南头镇共迁入外来人口869人。这在南头镇的外来人口中，引起了不小反响。与此相比，南头镇本地人口中的农转非却受到了冷落。

　　罗万胜解释说，“对于本地农转非，我们现在的试点政策不太明显，效果也不太好。根据我们统计才不到4%。”

　　与当地农民对农转非反应冷淡相反，不少城镇居民却对农村户口非常青睐。“在中山市24个镇区有三四个镇区比较突出，特别是经济发达的镇区很多人要求转回去。”中山市公安局户籍科科长黄鸿钦说告诉记者。

　　城里人热衷于农村户口，不止是中山市才有，在珠江入海口的东莞市虎门镇，城里人要落户农村，还需缴纳一笔数额不低的建设费。“城市过来的人到村里落户，一般要上交给村委会4.5万元的建设费用。”东莞虎门镇大宁村出纳张寿儿对记者说。

　　尽管这个费用不亚于在广州、上海等城市买一个蓝印户口的费用，但几年来，已有近10名城镇居民不惜重金，在大宁村买了农村户口，这是为什么呢？“这里环境好，有分红。”村民说。

　　村民告诉记者，在大宁村有户口的村民每年可享有8200元分红。此外，村里边各种教育、文化、娱乐设施一应俱全。所以，很少有人对农转非感兴趣。在珠江三角洲地区，这样的村庄为数不少，虽然村民们其乐融融，但这也给广东省推进城镇户口改革增加了难度。

　　黄文斌认为，户口制度改革还需要解决农村的经济分配跟户口的关系怎么脱钩，特别是计划生育的问题，农村里生一个女的隔四年以后还可以再生一个小孩，但是城镇居民户口就不行了。

　　中山大学人口所所长李若建说：“一个人他转变身份以后，按照什么样的身份让他实行什么样的计划生育政策，如果城里人到农村是按城里人的计划生育政策，还是按农村人的计划生育政策。农村人到城里又是按照哪一个计划生育政策去管他。城乡居民户口很容易转换的话，会带来什么问题？计划生育部门都很难受。”

　　据这位人士透露，正是因为计划生育政策存在的城乡差别，目前还没有有效的办法进行协调。所以，9月7日某媒体披露了广东省以城乡居民户籍改革为核心内容的方案以后，遭到了当地计划生育管理部门的质疑。这也是广东的户籍改革方案迟迟未能出台的一个主要原因。

　　户籍改革是我国社会经济发展的必然趋势，自由迁徙也是公民的一项基本权力。而广东省在户籍改革中的遭遇告诉人们：户籍改革，绝不仅仅是更换一个户口本，它直接关系到城市的各项设施是否配套，社会保障能否到位，国家的城乡政策接轨等诸多问题。作为改革开放的先行者，珠江三角洲今天遇到的难题，其它地区随后也将遇到，如何解决，已经迫在眉睫。

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