新华网上海10月17日电(记者张建松) 对于街头小贩、流动打工者等非正规就业者，世界各国多采取放任自流或压制的态度。而现在，上海却创造性地为这批弱势群体构筑了暂时还不能建立稳定劳动关系的非正规劳动组织，在世界上第一次把非正规就业纳入正常管理渠道，初步达到了消除城市贫困和实现体面就业的双重目的。

　　四十多岁的下岗工人陈国明，经历过一段“好象被社会遗弃”的个体经营生涯，如今 他管理着一家没有正规劳动合同关系的“快餐服务社”。尽管赖以谋生的职业本质并未改变，但他内心却充满了一种被社会承认的良好感觉。

　　作为二十世纪九十年代上海下岗失业者中的普通一员，陈国明批发过西瓜，推销过香蕉，还在菜市场贩卖过猪肉，一年的小本经营辛苦自不必言，更重要的是一种被社会遗弃的“离群”和“没有保障”的感觉，使他在亲戚邻居面前抬不起头。

　　在普陀区帮帮服务中心——一家帮助城市下岗失业人员非正规体面就业的政府机构的帮助下，陈国明顺利办起了“快餐服务社”，三年经营下来，不仅解决了一家人的吃饭问题，还招收了十二名与他有类似经历的失业者。他高兴地告诉记者，不久，他办的这家没有正规劳动合同关系的“快餐服务社”即将转制成正规的企业，他自己也将成为按国家规定纳税的“法人代表”。

　　到目前为止，上海已扶持发展了一万多家具有上海特色的非正规劳动组织，吸纳了与陈国明有着相似经历的十四万城市失业者走上非正规体面就业之路，使他们获得了社会的接纳，拥有与正规部门就业人员平等的保障和培训机会。

　　上海在市、区县、街道乡镇构筑了相当完备的三级网络，为城市非正规劳动组织提供项目开发、开业指导、代办手续、免费培训等一条龙服务，并在税收、资金贷款上给予特殊的优惠政策，非正规就业机构里的从业人员也被纳入基本社会保险范围内，与正规部门从业人员一样享受规定的医疗、失业和养老待遇。此外，政府还出资设立专门性的从业风险保险，并定期给予免费培训。

　　众多的非正规劳动组织，不仅有效地拓宽了城市就业渠道，消除了贫困，而且还成为小企业的孵化器，迄今已有三百多家组织转制成正规的小企业。

　　上海通过发展非正规就业消除城市贫困的开创性作法，引起了联合国国际劳工组织的高度重视，将这一作法命名为“上海模式”，并将向全世界推广。

　　国际劳动组织今年专门选择在上海召开“非正规就业和消除城市贫困国际研讨会”。国际劳工组织专家认为，上海政府的先进经验对缓解世界各国的就业矛盾将起到相当大的作用，不仅在第三世界国家，而且在先进的发达国家，都具有借鉴意义。

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