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刚刚开完《典当行管理办法》讨论会归来的上海恒通典当行总经理马丁有些喜不自禁，会上透露的消息显示，上海很快会出台房地产典当的具体操作办法。如果按目前可从事房地产抵押的最低注册资金500万元要求，每一典当行投入此类业务的资金可达300万-400万元，以全国登记的1000多家典当行计算，市场容量至少有30亿元！在北京，典当行也传来了同样的利好消息。然而，在全国规模最大的广东典当业内，兴奋却隐藏着一丝忧虑：全国惟一的规范典当业的地方性法规——《广东省典当条例》规定，房地产不允许典当。地方性法规与
部门规章的冲突，令广东典当业十分无奈。
房地产典当扩大投资预期
新出台的《典当行管理办法》与中国人民监管时制定的《暂行办法》相比，增加了22条，业内人士看好的主要是以房地产典当开禁为主的四大修改：
最低注册资金由500万元降为300万元，全国典当专业委员会人员认为，公布后的《办法》肯定了征求意见稿。最低注册资金数额分别为300万和500万。投资300万元的典当行，可以从事传统的典当质押业务，投资500万元的典当行，可以经营房地产抵押业务。允许设立分支机构的是投资1000万元以上的典当行。从注册资金看，虽然新《办法》对可从事房地产典当的典当行要求与以往无二，但降低最低注册资金可使更多的企业和个人成为创业者。
《办法》扩大了典当行的经营范围，典当行不仅可以做动产，还可以接触财产权利质押和房地产抵押。理论上，知识产权、股票、期货和商标等财产权利都可以成为典当物品，尽管目前在上海等地股票质押被“封杀”，但业内人士认为，这一领域预计仍会开放。
新《办法》规定典当行可以负债经营，允许典当行从金融机构借款，但规定余额不得超过其注册资本。业内人士认为，这使典当行的可负债比例达到11。对于注册资本只有300万元的小型典当行而言，其流动资金至少可以囊括向银行借贷的300万元，几乎超过可从事房地产业务的典当行的注册资金。当资金暂时闲置不用时，又可还给银行，这令小型典当行一样活得潇洒。
允许经营房地产抵押业务。全国典当专业委员会袁敬之秘书长认为，过去我国沿海的典当业尤其是上海一带，典当物品中70%至80%是黄金饰品，房地产所占份额较少，这一领域开放后，有利于典当行扩大经营规模。但是，这一《办法》对北方的典当行影响更大，北方的市场环境较南方为逊，个人持有的黄金首饰等体积小、价值高的物品较少，房产几乎成为惟一可变现的财产。北方的典当业长期以来都关注房地产典当领域。北京华夏典当行的副总经理郭先生说：“房地产抵押市场到底多大无法估计，但可以预计它非常大。”天鸿宝瑞通典当行总经理费先生更肯定：“未来我们要做成专业的房地产抵押典当行。”
各地争抢房地产典当市场
尽管典当业已开始清理整顿，但是，仅仅上海一地，目前就有近200家典当行待审批，北京华融天成典当研究中心李沙教授透露：据不完全统计，以省为单位，目前每省接到的申办报告在30个左右，那么全国现在就有900家典当行“蠢蠢欲动”。
典当行的颁布不均衡和进入门槛的降低是引发典当资源大战的主因。目前典当行主要集中在沿海城市和具有历史传统的地方，如成都市有61家，广东全省超过100家。但是，西藏却空白。只需要300万注册资金就可开一家典当行更是吸引了社会上的游资。
北京一家拟推出房地产典当的典当行，在新监管《办法》出台的第一天就接到20多个热切的咨询电话。马丁分析，典当行的清理整顿基本上要根据《办法》中规定的注册资金等要求，合格的颁发典当经营许可证。清理掉一批“杂牌军”，对合法经营的典当行是一个好消息。
广州的陈先生既是一家律师所的合伙人，又是一家拍卖行的股东，在《办法》出台前，他已四处打探登记的捷径。国家经贸委的主管官员曾表示，对典当行将用四种方式来监管：其一是经贸委将联合工商部门、部门、人民银行三家单位把好准入关二是做好培训工作，提高从业人员素质，其三是充分利用中介机构如会计师事务所、律师行、行业自律组织来约束典当行的行为，例如由注册会计师验证企业账目后，经贸委核发典当行通过年检资格等；其四是引入计算机管理，规范企业的每一笔业务。
法律冲突是发展隐患
广州一位业内人士对房地产典当“开禁”持静候态度，其认为，由于国家具体执行的红头文件还没有下发，他目前是持币观望，如果有人愿意抵押房地产，接单应该没有问题。以前尽管不能做典当，但事实上已有人“偷偷地做”。
根据1995年出台的《广东省典当条例》，房地产等不动产被列为不得典当的物品，与其并列的还有身份证、护照和权益有争议的物品等四项。1997年，广东省人大常委会曾修改《条例》，但是并未涉及典当的“禁区”。而国家经贸委却规定，只要典当行达到注册资金也就规模标准，就可以从事房地产抵押业务。一个是国家部委的规章，一个是地方性法规，究竟以何为准？
一位法律人士认为，即使是专门规范立法程序的《立法》也未对地方性法规和部门规章之间的效力孰高孰低作出规定，一般而言，部门规章在全国范围内具有效力，属于中央行政立法和范畴。地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规，应当决定在该地最终只有通过部门之间的协调，应当请人大常委会裁决。
据北京一位典当业人士透露，虽然典当行的其它业务大多按评估的90%放款，但是考虑到市场风险，房屋典当的放款比例并不是全额，而是区分商品房和已购公房按不同的比例来放款。商品房的放款比例为评估价格的50%-60%，已购公房的放款比例为评估价格的30%-50%，借款的期限为三到六月。
马丁认为，按照目前的情况，进入黄金首饰等业务并不困难，只需要具有专业水平的人员和一定的资本，在典当行增多之时，典当行的口碑和实力会越来越重要。张伟湘
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