国家经贸委秘书长侯云春在西部论坛上说

　　以产业结构政策为导向，加大西部工业结构调整力度；以产业组织政策为导向，加快西部地区国有经济战略性重组步伐；以产业技术政策为导向，加快企业技术进步和产业升级

　　记者杨良敏王宏 9月6日西安报道为适应西部大开发的要求，西部地区必须立足自身的 比较优势，以市场为导向，积极发挥产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策的导向作用，大力推进工业结构调整，促进结构优化和产业升级。

　　国家经贸委秘书长侯云春今天上午在2001·中国西部论坛主题论坛上发表演讲时做上述表示。

　　侯云春说，改革开放以来，通过西部地区自身的努力和国家政策的扶持，西部工业取得了长足发展，积累了可观的存量资产和技术力量，建立了较为完备的工业体系，形成了机械、电子、航天航空、电力、有色金属、石油石化等一批优势产业，涌现出一批全国闻名的优强企业，为西部地区进一步快速发展打下了较好的基础。但是，随着宏观经济环境的变化和经济体制改革的深入，西部地区工业结构与市场需求不相适应的矛盾也越来越突出：西部地区初级产品比重过高，资源利用程度较低；企业组织结构不合理，专业化协作水平较低，缺乏竞争力强的大企业；技术设备水平不高，科技人才相对匮乏，企业开发能力较弱；所有制结构不合理，企业机制转换慢，冗员多，负担重等等。这些矛盾严重制约了西部地区比较优势的发挥和工业经济的进一步发展。

　　因此，西部工业结构调整显得非常重要。

　　侯云春认为，做好这项工作需从三方面着手：

　　首先，以产业结构政策为导向，加大西部工业结构调整力度。从西部地区资源、劳动力成本、区位和市场潜力等方面优势考虑，西部地区应集中力量扶持优势行业发展。对西部地区丰富的电力、石油天然气、煤炭、有色金属、化学矿产、中药材和旅游等资源，集中力量支持其尽快做大做强，使之成为支撑西部地区经济发展的支柱。

　　用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业。现阶段传统产业仍然是西部工业经济的主体，要抓住信息化带动工业化这个机遇，通过微电子、计算机、网络技术的应用，推动传统产业研究开发、设计、制造及工艺技术的变革。西部地区要把机械工业、轻纺工业、建材工业、钢铁工业和煤炭工业作为重组、改造和提高的重点，尽快提高这些行业的整体水平，实现跨越式发展。

　　有重点地发展高新技术产业。高新技术产业发展水平是衡量产业结构优化的一个重要标志。西部地区要充分发挥中心城市和部分原“三线”基地的技术优势，把电子及信息设备制造业、机电一体化产品制造业、航天航空业和医药及生物工程业作为高新技术行业发展的重点，要根据有限目标、量力而行的原则，逐步形成西部地区高技术产业的群体优势和局部强势。

　　其次，以产业组织政策为导向，加快西部地区国有经济战略性重组步伐。侯云春说，当前，在西部工业结构问题中，产业集中度低、低水平重复建设严重、缺乏规模经济的矛盾十分突出，没有形成一个合理的产业内适度集中、企业间充分竞争，大企业为主导、大中小企业协调发展的组织结构。要尽快改变这种状况，必须加大企业组织结构调整的力度。

　　要大力扶持优强企业发展，对符合国家产业政策、有较好发展前景的重点企业，通过“三改一加强”以及兼并、联合、重组等形式，使资源向这些优势企业集中，使之尽快成为拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强、具有国际竞争力的大公司和企业集团。同时，充分发挥优强企业在结构调整中的带动作用，通过优强企业之间的联合协作和优强企业对劣势企业改组、兼并，提高西部地区工业的集中度和竞争能力。

　　要积极扶持中小企业发展，通过广泛建立小企业同大中型企业合理的分工协作关系，形成小企业对大中型企业的专业化配套和专业化服务，提高生产的社会化水平，努力促使它们走上“专、精、特、新”发展之路。

　　要通过兼并、出售、拍卖、租赁、股票上市等途径，加快国有经济战略性调整与重组步伐。要按照“有进有退”的原则，加大劣势行业和劣势企业的退出力度，尤其对于那些不符合国家产业政策、技术水平低、产品质量差、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件、产品没有市场的企业，以及因生产能力过剩而纳入全国总量控制范围的企业，要坚决予以淘汰。

　　要加快劣势企业退出市场步伐，拓宽退出市场的通道。继续实行核销银行呆坏账准备金和其他政策，保持核销呆坏账准备金政策的连续性；继续积极探索银行与企业之间、资产管理公司与企业之间不良债务的处置途径；加大依法破产的力度，有条件的要尽量依据《破产法》实施破产。加快劣势企业退出一定要把工作做深做细，妥善安置好职工，确保社会稳定。

　　第三，以产业技术政策为导向，加快企业技术进步和产业升级。要充分发挥老工业基地、军工企业、科研机构和高等院校现有科技力量的作用，积极引进和推广国内外高新技术和先进适用技术。紧紧围绕增加品种、改善质量、节能降耗、防治污染和优化进出口商品结构，加大对西部地区技术改造的支持力度。

　　支持西部地区建立和完善以企业为中心的技术创新体系，加快建立大企业技术开发中心和依托中心城市面向中小企业的技术服务体系。进一步加强产学研合作，优化科技资源配置，加强技术集成，解决科技与经济脱节的问题。要适当集中相关资源，发挥政府产业政策在发展高新技术产业方面的导向作用，在信贷、财政、税收、外贸等方面给予相应的支持。

　　侯云春还说，在切实发挥产业政策的导向作用，推动西部地区工业结构的调整的同时，西部各省区市政府还应在改善投资软环境方面做出更多地努力，加快政府职能转变，发挥市场机制的基础调节作用，进一步扩大对外开放，广泛开展东西合作，重视人才引进和人才培养等等。

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