本报记者李桂茹

　　如何加强对财政资金的监管力度，尽量避免被人非法占有或违规，是一道全国性难题。3天前，深圳市福田区为破解这一难题，迈出了令人振奋的一步：区会计核算中心成立。这意味着，区内机关不得不告别曾经可以为部门谋利的财会权，实行统一的会计集中核算。

　　“就像一座大玻璃房子，全区各行政机关和事业单位的每笔开支，该不该花，花得合理不合理，在那里都是透明的。”有人如此比喻福田区会计核算中心，并称，这才叫从源头上遏止腐败的大胆尝试。

　　据悉，首批取消各自的银行账户和会计核算岗位、实行统一的会计集中核算制度的，包括41个部、委、办、局和61所中小学。明年1月1日前，福田区所有行政事业单位将全部纳入中心统一管理。

　　区会计核算中心的具体作用是：凡区级财政性资金拨款，都由区财政局按照部门预算直接划入会计核算中心，各单位使用的其他资金也须划入中心，由其统一开户，分户核算。原来各单位分散办理的会计事项，也改由中心承担和办理。如果哪个部门的开支超过了财政预算，其被分设的专门“窗口”将会暂时失去支付功能。

　　据具体操作者介绍，这项在实行改革之前，经历了一个逐步规范的过程。首先是改革了财政经费的“分配制”。以往是，今年以去年的经费开支为基数增加若干，结果导致一些部门拼命花钱，为来年多要钱打基础，而且中间还不断提出新追加需要，弊端非常严重。

　　福田区在1999年实行“经费包干”，基本避免了随意追加经费、加大开支。2000年又实行了“零预算制”，各部门都从零开始，把一年所需的经费一项一项列出来，然后经过财政部门的审核、协调，再报区人大进行审核。

　　与此同时，实行收支两条线，清理了各部门不规范的账户，所有预算外的收入都要进入区财政这个“笼子”里。再想私设“小金库”是没戏了。

　　比如学校，过去钱花得很乱，配餐、学生校服、学校破墙开店等收入，都由学校自己支配。因分配不公，也产生了很多矛盾，致使校长、教师不能集中精力办学，甚至由此产生了贪污腐败的问题。

　　现在，会计核算中心实行的是“部门预算制”，所有的开支全部置于监督之下。区内的行政机关和事业单位，每花一分钱都通过会计核算中心，超过1000元的开支都要通过支票方式给付。

　　但是，会计核算中心并不会将各部门开支管死，也不会过多地干涉各部门支出，用钱的主体不变。不同的是，所有的开支都置于阳光之下，使得有人想乱花也不敢花，想腐败也不敢腐败，真正实现了事前、事中监督。

　　此项改革操作的负责人透露，现在，他们正在解决的问题是，部门之间的公务员收入不均。原来，有预算外收入、有财源的部门，就有钱给本部门的人员发很高的补贴；没有预算外收入的部门，就发很少甚至不发补贴。中心成立后，预算外的收入也要全部进入统一账户，这为实现不同部门、同一级别的公务员领取一样的工资，解决不同部门公务员薪酬差异打下了基础。

　　深圳市委常委、市纪委书记谭国箱说：实行会计集中核算制度改革，切实加强了对财政性资金进行有效监管，保证了财政性资金在运转过程中的廉洁使用和提高效率。不能再沿用过去“头痛医头、脚痛医脚”的老办法了，只有堵住资金监管的漏洞，才能基本上堵住腐败的财源。

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